El gobierno de Puerto Rico es una forma republicana de gobierno con separación de poderes , sujeta a la jurisdicción y soberanía de los Estados Unidos . [1] [2] El Artículo I de la Constitución de Puerto Rico define el gobierno y su poder político y autoridad de conformidad con la Publicación de los Estados Unidos L. 82–447 . Dicha ley ordenó el establecimiento de una constitución local debido al estatus político de Puerto Rico como estado libre asociado de los Estados Unidos . En última instancia, todos los poderes del gobierno de Puerto Rico son delegados porCongreso y carecen de protección total bajo la Constitución de Estados Unidos . Por esto, el jefe de estado de Puerto Rico es el presidente de los Estados Unidos .
Estructuralmente, el gobierno se compone de tres poderes: el ejecutivo , el legislativo y el judicial . El poder ejecutivo está encabezado por el gobernador , actualmente Pedro Pierluisi , quien también es el jefe de gobierno . El poder legislativo consiste en una legislatura bicameral , a saber, la Asamblea Legislativa , compuesta por el Senado como su cámara alta y por la Cámara de Representantes como su cámara baja . El gobernador y los legisladores son elegidos por votación popular cada cuatro años .
El poder judicial está encabezado por la Presidenta de la Corte Suprema de Justicia de Puerto Rico , actualmente Maite Oronoz Rodríguez . El sistema legal es una mezcla de los sistemas de derecho civil y de derecho consuetudinario . Los miembros del poder judicial son designados por el gobernador con el asesoramiento y el consentimiento del Senado.
Historia
Puerto Rico fue cedido a los Estados Unidos por España al final de la Guerra Hispanoamericana por el Tratado de París de 1898 . La Ley Foraker de 1900 estableció una organización del gobierno civil. La Ley Jones-Shafroth de 1917 reorganizó el gobierno.
El gobierno de los Estados Unidos autorizó a Puerto Rico a redactar su propia constitución mediante la Publicación L. 81–600 , 64 Stat. 319 , promulgada el 3 de julio de 1950 . El 4 de junio de 1951 los puertorriqueños votaron por realizar una convención constitucional en un referéndum y eligieron delegados el 27 de agosto de 1951. [3] [4] La convención adoptó una constitución el 6 de febrero de 1952 y fue ratificada por el electorado de Puerto Rico en un referéndum el 3 de marzo de 1952 . [5]
El gobierno de los Estados Unidos aprobó una versión enmendada por Pub.L. 82–447 , 66 Stat. 327 , promulgada el 3 de julio de 1952 , y el 10 de julio de 1952 la Convención Constitucional de Puerto Rico volvió a convocar y aprobar las condiciones establecidas por la Pub L. 82–447 . El 25 de julio de 1952, el gobernador Luis Muñoz Marín proclamó la vigencia de la Constitución de Puerto Rico .
Rama ejecutiva
El poder ejecutivo es responsable de administrar los recursos públicos, así como de brindar todos los servicios públicos necesarios al público puertorriqueño en general. Es, con mucho, la rama más grande del gobierno y el empleador más grande de Puerto Rico con más de 150,000 trabajadores.
Gobernador
El jefe de gobierno es el Gobernador de Puerto Rico, quien es elegido cada cuatro años en una elección general. El cargo es similar en naturaleza, responsabilidad y poder a los de un gobernador de un estado de EE . UU . El cargo de gobernador tiene la responsabilidad general del estado de la mancomunidad, equivalente al estado de la unión en los Estados Unidos. La residencia oficial del gobernador es La Fortaleza , la mansión ejecutiva más antigua en uso continuo en el hemisferio occidental.
El Gobernador tiene la autoridad para nominar jefes de agencias, jueces de primera instancia y de apelación , así como magistrados de la Corte Suprema y directores de corporaciones públicas, aunque estos deben ser confirmados por el Senado y, en un puñado de casos, también por la Cámara. Al igual que en un estado de los Estados Unidos, el gobernador tiene autoridad sobre la Guardia Nacional de Puerto Rico.
Aunque Puerto Rico no tiene el cargo de Vicegobernador , las secciones 7 y 8 de la Constitución facultan al Secretario del Departamento de Estado de Puerto Rico para actuar como Gobernador interino, en caso de que el gobernador se ausente de Puerto Rico, quede temporalmente discapacitado o no pueda desempeñar el cargo. sus funciones, y como gobernador por el resto del período en caso de que ocurra una vacante permanente.
Teniente gobernador
Puerto Rico no tiene un puesto de vicegobernador, pero el Jefe de Gabinete desempeña un papel similar al del oficial encargado de administrar y supervisar todas las agencias ejecutivas. El Jefe de Gabinete, sin embargo, no está facultado para actuar como gobernador interino ; la Constitución de Puerto Rico y la ley puertorriqueña establece una línea de sucesión gubernamental que comienza con el Secretario de Estado .
Gobernador interino
El Artículo IV de la Constitución de Puerto Rico establece que el Secretario de Estado debe actuar como gobernador interino cuando el Gobernador no esté disponible. La Constitución y la ley de Puerto Rico establecen una línea de sucesión gubernamental para casos especiales cuando ni el Gobernador ni el Secretario están disponibles.
Gabinete
El Artículo IV de la Constitución de Puerto Rico establece que el Gobernador será asistido por Secretarios que constituirán colectivamente el consejo asesor del Gobernador y serán designados como el Consejo de Secretarios, aunque mayoritariamente se lo denomina Gabinete .
El Gabinete está integrado por el Gabinete Constitucional , integrado por los Secretarios establecidos por la Constitución, y el Gabinete Operativo , integrado por los Secretarios establecidos por la ley extraconstitucional puertorriqueña o designados por el Gobernador. Estos Gabinetes no existen como agencias, pero se mencionan como tales en las transcripciones, registros, documentos oficiales y conversaciones por brevedad y facilidad.
Todos los miembros del Gabinete son nominados por el Gobernador y luego presentados al Senado para su consejo y consentimiento por mayoría simple . Si son aprobados, prestan juramento y luego comienzan a desempeñar sus funciones. Todos los miembros reciben el título de Secretario .
Los miembros del Gabinete sirven a discreción del Gobernador, quien puede destituirlos o reasignarlos (a otros cargos) a voluntad.
Departamentos ejecutivos
El gobernador delega la aplicación y administración cotidianas de las leyes a 16 departamentos ejecutivos creados por la Constitución o por estatuto para ocuparse de áreas específicas del gobierno. Los jefes de departamento, elegidos por el gobernador y aprobados por el Senado (con la excepción del Secretario de Estado, que requiere la confirmación del Senado y la Cámara), forman un consejo de asesores generalmente conocido como Gabinete del Gobernador.
La Constitución prevé la creación de al menos 8 departamentos: Departamentos de Estado , Justicia , Educación , Salud , Hacienda , Trabajo , Agricultura , Comercio y Obras Públicas . Sin embargo, debido al aumento de la población, la economía y las necesidades públicas a lo largo de los años, el gobierno de Puerto Rico ha ampliado la rama ejecutiva al establecer departamentos ejecutivos adicionales no especificados en la Constitución. Estos departamentos adicionales se establecen por derecho público o los denominados "planes de reorganización", aprobados por la asamblea legislativa.
El título de Secretario se otorga a los jefes de los departamentos ejecutivos, cuyo cargo también se crea por estatuto. Miembro del gabinete es otro título otorgado principalmente por los medios de comunicación y el público, aunque se considera no oficial. Todos los secretarios a nivel de gabinete son nominados primero por el gobernador y confirmados por la asamblea legislativa.
Cada departamento tiene diferentes divisiones , agencias , oficinas , oficinas y servicios , cada uno con funciones específicas, para brindar los servicios necesarios al público en general en toda la isla.
Corporaciones de propiedad del gobierno
Puerto Rico también ha establecido varias corporaciones estatales para brindar servicios básicos y públicos a sus ciudadanos, incluyendo electricidad, agua, transporte y educación, entre otros. Estas son entidades legales separadas del Commonwealth, pero el gobierno posee virtualmente todas las acciones de estas corporaciones . Cada corporación está dirigida por un Director Ejecutivo que es designado por la Junta Directiva de las corporaciones . Los directores son nominados por el gobernador y confirmados por la asamblea legislativa estatal.
Aunque las corporaciones propiedad del gobierno están separadas del gobierno del ELA, que generan sus ingresos y gastos de manera independiente, varias de ellas han enfrentado problemas financieros y han dependido constantemente de los llamados "rescates" del ELA para compensar pérdidas y déficits recurrentes. y no han podido declararse legalmente en quiebra .
Poder Legislativo
El Artículo III de la Constitución de Puerto Rico otorga todos los poderes legislativos del gobierno del Estado Libre Asociado a la Asamblea Legislativa de Puerto Rico , la cual está dividida en dos cámaras: un Senado de 27 miembros y una Cámara de Representantes de 51 miembros . Las cámaras están presididas por el presidente del Senado y el presidente de la Cámara , respectivamente. Ambos cargos son ocupados por un miembro activo de cada órgano, elegido por mayoría de ambas cámaras. Los actuales jefes son el senador Eduardo Bhatia y el diputado Jaime Perelló Borrás , respectivamente.
Los miembros de ambas cámaras se eligen en elecciones generales que se celebran cada cuatro años, junto con las elecciones para el gobernador y los 78 alcaldes municipales . Cada miembro de la Asamblea Legislativa representa un distrito electoral , con la excepción de varios legisladores que se consideran en general y representan a la isla en su conjunto. Los miembros que representan distritos específicos son elegidos por los ciudadanos que residen dentro del distrito, mientras que los legisladores generales son elegidos por acumulación de todos los votos de la isla.
Cambios constitucionales
En los últimos años se han realizado dos referendos para proponer cambios constitucionales que modifiquen sustancialmente la composición de la Asamblea Legislativa.
Varias organizaciones presionaron para cambiar la asamblea legislativa del actual sistema de dos cámaras (Cámara y Senado) que prevalece en 49 de los 50 estados de la nación a una cámara única ( unicameralismo ). Las razones de este cambio propuesto se basaron en la creciente opinión pública de que los miembros de la asamblea reciben un pago excesivo y que una asamblea más pequeña podría lograr los mismos resultados laborales que la bicameral con menos gasto público. Sin embargo, un informe oficial de 1995 indica que este argumento no debe considerarse el objetivo principal porque los ahorros no son significativos. El gasto legislativo en Puerto Rico, comparado con el presupuesto gubernamental consolidado, es menos del 1% del gasto total del gobierno. [6]
A falta de la mayoría de dos tercios necesaria en ambas cámaras de la Legislatura para presentar enmiendas constitucionales al electorado, en 2004 la entonces mayoría del Partido Popular Democrático aprobó una legislación para celebrar un referéndum , no sobre una enmienda constitucional en particular como tal, sino sobre la general. concepto de cambio de un sistema bicameral a uno unicameral que se llevó a cabo el 10 de julio de 2005. Con la asistencia de menos del 25% del electorado de las islas, los votantes puertorriqueños aprobaron el cambio a una legislatura unicameral por 456,267 votos a favor, frente a 88,720 en contra. . [7] ( La participación electoral fue del 22,6% del electorado). [8] Casi cuatro años después, el gobernador entrante Luis Fortuño (del Partido Nuevo Progresista o Nuevo Partido del Progreso (PNP) ) descartó la alternativa del unicameralismo alegando que el PNP La plataforma, en lugar de defender el unicameralismo, apoyó la presentación al pueblo de una enmienda constitucional que proponía una reducción sustancial de escaños en la legislatura bicameral existente. [9] [10]
En 2012, el gobernador Fortuño propuso, y por mayoría de dos tercios en ambas cámaras, la Legislatura aprobó presentar al pueblo una enmienda constitucional reduciendo el tamaño de la Cámara de 51 a 39 escaños y el Senado de 27 a 17 escaños, esencialmente 30 % de reducción de tamaño. Sin embargo, en un referéndum del 18 de agosto de 2012, la proposición constitucional fracasó por un margen de 54% a 46%.
Rama Judicial
El poder judicial de Puerto Rico está compuesto por el Tribunal Supremo de Puerto Rico , el Tribunal de Apelaciones y el Tribunal de Primera Instancia compuesto por los Tribunales Superiores y los Tribunales Municipales. La Corte Suprema, la corte más alta del ELA, celebra sus sesiones en el distrito Miramar de San Juan .
Gobierno local
Puerto Rico está dividido en 78 municipios, cada uno encabezado por un alcalde. Los municipios también tienen una legislatura municipal, que está a cargo de supervisar las operaciones del alcalde, realizar reuniones públicas y promulgar resoluciones y ordenanzas municipales. Tanto el alcalde como los legisladores municipales son elegidos en general por los ciudadanos del municipio en elecciones generales que se celebran cada cuatro años. A diferencia de la mayoría de los pueblos, ciudades y estados de los Estados Unidos, Puerto Rico no tiene alguaciles locales o estatales; Los deberes del alguacil son en cambio realizados por la Oficina del Mariscal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Muchos municipios han establecido departamentos de policía municipales, aunque la policía de Puerto Rico (PPR) lleva a cabo la mayor parte de las actividades de aplicación de la ley.
Finanzas del gobierno
El gobierno central de Puerto Rico, que incluye las tres ramas del gobierno pero excluye a las corporaciones públicas y los municipios, tiene un presupuesto general anual que actualmente oscila entre $ 8.5 mil millones y $ 9 mil millones en ingresos y gastos. [11] El gobierno también recibe más de $ 4.2 mil millones anuales en subsidios y ayuda federal de los Estados Unidos. [12] Una parte sustancial de esta cantidad está destinada al bienestar público , incluida la financiación de programas educativos (como Head Start ), programas de vivienda subvencionada (como ( Sección 8 y proyectos de vivienda pública ) y un sistema de cupones para alimentos llamado Asistencia Nutricional para el programa de Puerto Rico .
Las corporaciones estatales generan aproximadamente $ 6.3 mil millones en ingresos generales al cobrar a los ciudadanos por los servicios que brindan. La corporación estatal más grande, la Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico ( AEE ), genera casi la mitad de esos ingresos por sí sola ($ 3 mil millones). Sin embargo, las corporaciones de propiedad del gobierno generan alrededor de $ 10.6 mil millones en gastos cuando se combinan, lo que requiere subsidios sustanciales del gobierno central. En 2005, el gobierno central proporcionó más de $ 2.6 mil millones en subsidios, mientras que los gastos restantes se financiaron a través de intereses y ganancias de inversión. [13]
Al considerar las tres ramas del gobierno, incluidas todas las corporaciones y municipios de propiedad del gobierno, los gastos anuales del gobierno de Puerto Rico pueden llegar a más de $ 28 mil millones. [14]
Ingresos del gobierno central
La principal fuente de ingresos del gobierno central es el impuesto sobre la renta que gravan los ciudadanos y las empresas privadas, que puede ascender a aproximadamente $ 5.500 millones. [11] Otras fuentes importantes de ingresos son los impuestos especiales sobre las importaciones, los cigarrillos, las bebidas alcohólicas, las habitaciones de hotel, el cemento y los vehículos (2.000 millones de dólares); [11] y loterías ($ 870 millones). [15]
Impuesto sobre las ventas y el uso
El 15 de noviembre de 2006, el gobierno eliminó el impuesto al consumo del 6,6% sobre las importaciones (los impuestos sobre los cigarrillos, las bebidas alcohólicas y los automóviles aún están en vigor) y lo sustituyó por un impuesto sobre las ventas y el uso del 5,5% en toda la isla , más un impuesto municipal sobre las ventas de 1.5%, para un total de 7%, en lo que se ha conocido como la Reforma Tributaria de Puerto Rico . [16] Este cambio se debió en parte a los crecientes gastos y déficits fiscales del gobierno que permanecieron sin control ni corrección durante varios años, hasta que varias agencias de crédito advirtieron a los funcionarios públicos que todos los bonos de obligación general emitidos por el gobierno debían ser degradados si el problema era no corregido. [17]
La situación llegó a un punto de inflexión cuando la rama ejecutiva del gobierno se cerró parcialmente, lo que ahora se conoce como la crisis presupuestaria de Puerto Rico de 2006 . Se cerraron treinta y tres (33) agencias y 95.762 empleados fueron enviados a casa sin goce de sueldo. Tras las disputas públicas entre los dos principales partidos políticos, el 10 de mayo de 2006 se aprobó el nuevo impuesto sobre las ventas a favor del impuesto especial sobre las importaciones, poniendo fin a la crisis presupuestaria. [17]
Gastos del gobierno central
Los mayores tipos de gastos realizados por el gobierno son los relacionados con la educación. Solo en 2005, el gobierno gastó más de $ 5 mil millones en educación pública y programas relacionados con la educación, lo que representa aprox. 28% del gasto público total (excluidas las corporaciones públicas). [18] Otros gastos importantes incluyen vivienda pública y bienestar ($ 3.4 mil millones o 19%), seguridad pública ($ 2.5 mil millones o 14%) y salud pública ($ 2.3 mil millones o 13%). [18]
La deuda pública
En mayo de 2007, los economistas locales expresaron serias preocupaciones cuando se reveló que la deuda pública de Puerto Rico equivalía al 76% de su producto nacional bruto (PNB), convirtiéndolo en uno de los países más endeudados por porcentaje del mundo, incluso más que el Estados Unidos. [19] [ necesita actualización ] Los economistas han criticado la política fiscal del gobierno, cuyo nivel de gasto y endeudamiento ha aumentado significativamente en la última década, mientras que la economía crecía a un ritmo mucho más lento. Sólo entre 2000 y 2006, el PNB de Puerto Rico aumentó un 5,37%, mientras que la relación de su deuda pública con el PNB aumentó un 18%. [19] En comparación, muchos otros países de América Latina han experimentado reducciones en sus porcentajes de PNB-deuda pública durante ese mismo período de tiempo. [19]
A principios de 2017, la crisis de la deuda del gobierno de Puerto Rico planteó serios problemas para el gobierno, que estaba cargado con una deuda pendiente de bonos que había subido a $ 70 mil millones o $ 12,000 per cápita [20] a la vez con una tasa de pobreza del 45% y un desempleo del 12,4%. eso es más del doble del promedio de Estados Unidos continental. [21] [20] La deuda había aumentado durante una década de recesión. [22]
El Commonwealth había estado incumpliendo muchas deudas, incluidos los bonos, desde 2015. Con los pagos de la deuda vencidos, el gobernador se enfrentaba al riesgo de un cierre del gobierno y la imposibilidad de financiar el sistema de atención médica administrada. [23] [24] "Sin acción antes de abril, la capacidad de Puerto Rico para ejecutar contratos para el año fiscal 2018 con sus organizaciones de atención administrada se verá amenazada, poniendo en riesgo a partir del 1 de julio de 2017 la atención médica de hasta 900,000 ciudadanos estadounidenses pobres viviendo en Puerto Rico ”, según carta enviada al Congreso por el Secretario de Hacienda y el Secretario de Salud y Servicios Humanos. También dijeron que "el Congreso debe promulgar medidas recomendadas por republicanos y demócratas que arreglen la estructura desigual de financiamiento de la atención médica en Puerto Rico y promuevan un crecimiento económico sostenido". [24]
Inicialmente, la junta de supervisión creada bajo PROMESA pidió al gobernador de Puerto Rico, Ricardo Rosselló, que entregara un plan de reestructuración fiscal para el 28 de enero. Justo antes de esa fecha límite, la junta de control le dio al gobierno del Estado Libre Asociado hasta el 28 de febrero para presentar un plan fiscal (incluidas las negociaciones con los acreedores). para reestructurar la deuda) para solucionar los problemas. La moratoria sobre las demandas de los deudores se extendió hasta el 31 de mayo. [25] Es esencial que Puerto Rico alcance acuerdos de reestructuración para evitar un proceso similar a la quiebra bajo PROMESA . [26]
La estadidad podría ser útil como medio para hacer frente a la crisis financiera, ya que permitiría la quiebra y la protección correspondiente. El referéndum sobre el estatus puertorriqueño de 2017 se realizará el 11 de junio de 2017. Las dos opciones en ese momento serán "Estadidad" e "Independencia / Libre Asociación". Este será el primero de los cinco referendos que no ofrecerá la opción de mantener el estatus actual de Commonwealth.
Según el Banco de Desarrollo del Gobierno, la estadidad podría ser la única solución a la crisis de la deuda. El Congreso tiene el poder de votar para permitir la protección del Capítulo 9 sin la necesidad de la estadidad, pero a fines de 2015 había muy poco apoyo en la Cámara para este concepto. Otros beneficios para la estadidad incluyen mayores beneficios por discapacidad y financiamiento de Medicaid, el derecho a votar en las elecciones presidenciales y el salario mínimo (federal) más alto. [27]
Ver también
- Asistencia nutricional para Puerto Rico
- Fuerza de los partidos políticos en Puerto Rico
- Política de Puerto Rico
- Administración de Asuntos Federales de Puerto Rico
- Reforma de Salud de Puerto Rico
- Ley de Puerto Rico
Referencias
- ^ Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Artículo I, Sección 2 Archivado el 29 de diciembre de 2009 en la Wayback Machine.
- ^ "Dependencias y áreas de especial soberanía" .
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- ^ Lewis 1953 , págs. 43-44.
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La junta de supervisión bipartidista de siete miembros fue creada bajo la ley federal de rescate de Puerto Rico conocida como PROMESA, aprobada por el Congreso de los Estados Unidos el año pasado. Se encarga de ayudar a la isla a administrar sus finanzas y salir del aprieto económico, incluso mediante la negociación de acuerdos de reestructuración con los acreedores.
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Seis palabras: la capacidad de declararse en quiebra
enlaces externos
- Página web oficial