La burocracia es un modismo que se refiere a las regulaciones o la conformidad con reglas o estándares formales que se alega que son excesivos, rígidos o redundantes, o a la burocracia que se alega obstaculiza o impide la acción o la toma de decisiones. Por lo general, se aplica a gobiernos , corporaciones y otras grandes organizaciones. Las cosas que a menudo se describen como "burocracia" incluyen completar el papeleo, obtener licencias, que varias personas o comités aprueben una decisión y varias reglas de bajo nivel que hacen que la conducción de los asuntos sea más lenta, más difícil o ambas cosas. [1] [2] [3]Se ha descubierto que la burocracia obstaculiza el desempeño organizacional y el bienestar de los empleados según estudios metaanalíticos en 2020. [4] [5]
Orígenes
En general, se cree que el término se originó con la administración española de Carlos V , rey de España y emperador del Sacro Imperio Romano Germánico, a principios del siglo XVI, quien comenzó a utilizar la burocracia en un esfuerzo por modernizar la administración que dirigía su vasto imperio. La burocracia se utilizó para encuadernar los expedientes administrativos más importantes que requerían discusión inmediata por parte del Consejo de Estado , y separarlos de los asuntos que fueron tratados de forma administrativa ordinaria, los cuales fueron encuadernados con hilo ordinario. [6]
Aunque no gobernaban un territorio tan vasto como Carlos V , esta práctica de utilizar la burocracia para separar los expedientes importantes que debían discutirse fue rápidamente copiada por los otros monarcas europeos modernos para acelerar sus máquinas administrativas.
Historia posterior
La tradición continuó hasta los siglos XVII y XVIII. En David Copperfield , Charles Dickens escribió: "Britannia, esa infortunada mujer, siempre está delante de mí, como un ave atada: ensartada de principio a fin con bolígrafos de oficina y atada de pies y manos con cinta roja". La práctica Inglés de documentos y papeles oficiales con la burocracia de unión se popularizó en Thomas Carlyle 's [7] escritos, en protesta contra la inercia oficial con expresiones como 'poco más que una cinta roja Hablar-máquina, e infeliz bolsa de la elocuencia parlamentaria'. Hasta el día de hoy, la mayoría de los escritos de los abogados defensores , y los de clientes privados, están atados con una cinta de color rosa conocida como "cinta rosa" o "cinta legal".
Siglo XX-XXI
A finales del siglo XX y continuando en el siglo XXI, con los funcionarios públicos utilizando computadoras y tecnologías de la información, todavía se puede observar un legado de la administración del Imperio español donde algunas partes de los niveles superiores de la administración española continúan la tradición de usar burocracia para vincular los expedientes importantes que deben discutirse y mantenerlos consolidados cuando el expediente esté cerrado. Este es, por ejemplo, el caso del Consejo de Estado español , el consejo consultivo supremo del Gobierno español . Por el contrario, los tribunales españoles inferiores utilizan cordeles ordinarios para agrupar documentos, ya que se supone que sus casos no deben ser escuchados en niveles superiores. [ cita requerida ] Los planes del gobierno español [ ¿cuándo? ] para eliminar gradualmente el uso de papel y abandonar la práctica de utilizar cordeles. [ cita requerida ]
A principios del siglo XXI, la burocracia española sigue siendo conocida por niveles inusualmente extremos de burocracia (en sentido figurado). [8] En 2013, el Banco Mundial clasificó a España en el puesto 136 de 185 países por la facilidad para iniciar una empresa, lo que llevó una media de 10 procedimientos y 28 días. [9]
Persisten problemas similares en toda América Latina . [8] [10] Por ejemplo, México fue el hogar original de Syntex , una de las mayores firmas farmacéuticas del siglo XX, pero en 1959, la compañía se fue a la ciudad estadounidense de Palo Alto, California (en lo que ahora es Silicon Valley ) porque sus científicos estaban hartos de las demoras burocráticas del gobierno mexicano que obstaculizaron repetidamente sus investigaciones. [11] A partir de 2009 en México, se necesitaron seis meses y una docena de visitas a agencias gubernamentales para obtener un permiso para pintar una casa, [12] y para obtener una receta mensual de gammaglobulina para la agammaglobulinemia ligada al cromosoma X que un paciente tenía que obtenga las firmas de dos médicos del gobierno y sellos de cuatro burócratas antes de presentar la receta en un dispensario. [13]
Reducción de trámites burocráticos
La expresión "reducción de la burocracia" generalmente se refiere a una reducción de los obstáculos burocráticos a la acción. También se utiliza como cobertura para justificar la reducción o eliminación de normas o regulaciones de protección. [ cita requerida ]
Los representantes comerciales a menudo afirman que la burocracia es una barrera para las empresas, en particular para las pequeñas empresas. En Canadá, la Federación Canadiense de Empresas Independientes [14] ha realizado una investigación exhaustiva [15] sobre el impacto de la burocracia en las pequeñas empresas.
La Comisión Europea tiene un concurso que ofrece un premio a la "Mejor idea para reducir la burocracia". El concurso tiene como objetivo "identificar sugerencias innovadoras para reducir la burocracia innecesaria derivada de la legislación europea". [16] En 2008, la Comisión Europea celebró una conferencia titulada "Reducir los trámites burocráticos para Europa". El objetivo de la conferencia era "reducir los trámites burocráticos y la burocracia dominante", con el fin de ayudar a "los empresarios y empresarios a mejorar la competitividad". [17]
Ver también
- Trabajo ocupado
- Fluencia de instrucción
- Microgestión
- Ley de Reducción de Trámites
- Paternalismo
- Pedante
- Cocodrilo morado
- Sir Humphrey Appleby
Referencias
- ^ "burocracia: definición de" . Answers.com . Consultado el 9 de octubre de 2012 .
- ^ "¿Qué es la burocracia? Definición y significado" . Businessdictionary.com . Consultado el 9 de octubre de 2012 .
- ^ "Iniciativa de reducción de trámites burocráticos | Negocios" . Gov.nl.ca. Archivado desde el original el 9 de noviembre de 2012 . Consultado el 9 de octubre de 2012 .
- ^ George, Bert; Pandey, Sanjay K .; Steijn, Bram; Decramer, Adelien; Audenaert, Mieke (2020). "Burocracia, desempeño organizacional y resultados de los empleados: meta-análisis, meta-regresión y agenda de investigación" . Revista de la Administración Pública . n / a (n / a). doi : 10.1111 / puar.13327 . hdl : 1854 / LU-8683417 . ISSN 1540-6210 .
- ^ Blom, Rutger; Borst, Rick T .; Voorn, Bart (31 de mayo de 2020). "¿Patología o inconvenientes? Un metaanálisis del impacto de la burocracia en personas y organizaciones" . Revisión de la administración de personal público : 0734371X20924117. doi : 10.1177 / 0734371X20924117 . ISSN 0734-371X .
- ^ Dickson, Del (2015). El gobierno popular: una introducción a la democracia . Nueva York: Cambridge University Press. pag. 176. ISBN 9781107043879. Consultado el 13 de diciembre de 2015 .
- ^ p.1152, Diccionario de frase y fábula de Brewer , 17ª edición; Revisado por J Ayto, 2005
- ^ a b Graff, Marie Louise (2009). CultureShock! España (6a ed.). Tarrytown, Nueva York: Marshall Cavendish. pag. 57. ISBN 9789814435949.
- ^ Buck, Tobias (2 de junio de 2013). España espera que la nueva ley para reducir la burocracia atraiga a los emprendedores ” . Financial Times . El Financial Times Ltd . Consultado el 13 de diciembre de 2015 .
- ^ José Luis Guasch; Benjamin Herzberg (2008). "Aumento de la competitividad a través de mejoras en el clima regulatorio y de inversión en América Latina; el caso de México" . En Haar, Jerry; Price, John (eds.). ¿Puede competir América Latina? Enfrentando los desafíos de la globalización . Nueva York: Palgrave Macmillan. pag. 255. ISBN 9781403975430.
- ^ Gereffi, Gary (1983). La industria farmacéutica y la dependencia en el tercer mundo (edición de reimpresión de 2017). Prensa de la Universidad de Princeton: Princeton. pag. 110. ISBN 9781400886227. Consultado el 11 de enero de 2021 .
- ^ Ellingwood, Ken (2 de enero de 2009). "Sin sello de aprobación para los burócratas de México" . Los Angeles Times . Tribune Publishing Company . Consultado el 13 de diciembre de 2015 .
- ^ Malkin, Elizabeth (8 de enero de 2009). "Para la reparación de agravios, los mexicanos recurren al concurso de burocracia" . New York Times . Consultado el 13 de diciembre de 2015 .
- ^ "cfib.ca" . cfib.ca . Consultado el 23 de enero de 2014 .
- ^ "Informe de trámites burocráticos de Canadá" . Cfib-fcei.ca. Archivado desde el original el 1 de febrero de 2014 . Consultado el 23 de enero de 2014 .
- ^ Comisión Europea [ enlace muerto ]
- ^ Verheugen, Günter (20 de junio de 2008). "Cortar cinta roja para Europa" . Programa de acción para la reducción de cargas administrativas en la Unión Europea . Dirección General de Empresa e Industria de la Comisión Europea. Archivado desde el original el 20 de julio de 2011 . Consultado el 14 de octubre de 2020 .
Otras lecturas
- George y col. (2020) Burocracia, desempeño organizacional y resultados de los empleados: metaanálisis, meta-regresión y agenda de investigación. Revista de la Administración Pública .
- Barry Bozeman (2000) Burocracia y burocracia Prentice-Hall Publishing.
- Rebaño de Pamela (2019). Carga administrativa: formulación de políticas por otros medios . Fundación Russell Sage. ISBN 978-0871544445.
- OCDE (2006) 'Reducir la burocracia; estrategias nacionales para la simplificación administrativa 'OCDE Editions, París.