Una declaración firmada es un pronunciamiento escrito emitido por el Presidente de los Estados Unidos tras la firma de un proyecto de ley en la ley . Por lo general, se imprimen junto con el proyecto de ley en las noticias administrativas y del Congreso del Código de los Estados Unidos (USCCAN). Las declaraciones comienzan con una redacción como "Este proyecto de ley, que he firmado hoy" y continúan con una breve descripción del proyecto de ley y, a menudo, varios párrafos de comentarios políticos. [1] [2]
Durante la administración del presidente George W. Bush , hubo una controversia sobre el uso que hizo el presidente de firmar declaraciones, que según los críticos era inusualmente extenso y modificaba el significado de los estatutos. Sin embargo, la práctica es anterior a la administración Bush y también fue utilizada por la siguiente administración Obama . [3] En julio de 2006, un grupo de trabajo de la American Bar Association declaró que el uso de declaraciones firmadas para modificar el significado de leyes debidamente promulgadas sirve para "socavar el estado de derecho y nuestro sistema constitucional de separación de poderes ". [4]
Tipos
Un estudio publicado por el entonces Secretario de Justicia Auxiliar Walter Dellinger (1993-1996) agrupó las declaraciones firmadas en tres categorías: [5]
- Constitucional: afirma que la ley es constitucionalmente defectuosa para orientar a las agencias ejecutivas a limitar su implementación;
- Político: define términos vagos en la ley para guiar a las agencias ejecutivas en su implementación tal como está redactada;
- Retórica: utiliza la firma del proyecto de ley para movilizar electorados políticos.
En el uso reciente, la frase "declaración de firma" se ha referido principalmente a declaraciones relacionadas con asuntos constitucionales que dirigen a las agencias ejecutivas a aplicar la ley de acuerdo con la interpretación presidencial de la Constitución.
La "declaración de no firma" es un método relacionado que algunos presidentes han utilizado para expresar preocupaciones sobre ciertas disposiciones en un proyecto de ley sin vetarlo. [6] Con la declaración de no firma, los presidentes anuncian sus razones para negarse a firmar, al tiempo que permiten que el proyecto de ley se convierta en ley sin firmar. La Constitución de los Estados Unidos permite tales promulgaciones por defecto: si el presidente no firma el proyecto de ley, se convierte en ley después de diez días, excepto los domingos, "a menos que el Congreso por su aplazamiento impida su devolución ... " [7]
Aplicar una métrica a la firma de declaraciones
Existe una controversia sobre cómo contabilizar el uso que hace un ejecutivo de firmar declaraciones. [8] Un "recuento plano" del total de declaraciones firmadas incluiría las declaraciones retóricas y políticas, así como las constitucionales. Esto puede dar un número engañoso cuando la intención es contar el número de impugnaciones constitucionales emitidas.
Otra métrica común es contar el "número de estatutos " que se disputan mediante declaraciones firmadas. Esto aborda un recuento de los problemas constitucionales, pero puede ser intrínsecamente inexacto, debido no solo a la ambigüedad en las declaraciones firmadas, sino también al método para determinar qué estatutos se impugnan.
Un informe del Servicio de Investigación del Congreso emitido el 17 de septiembre de 2007 [9] utiliza como métrica el porcentaje de declaraciones firmadas que contienen "objeciones" a las disposiciones del proyecto de ley que se está convirtiendo en ley:
El presidente Reagan emitió 250 declaraciones firmadas, 86 de las cuales (34%) contenían disposiciones que objetaban una o más de las disposiciones estatutarias promulgadas como ley. El presidente George HW Bush continuó con esta práctica, emitiendo 228 declaraciones firmadas, 107 de las cuales (47%) plantearon objeciones. La concepción del poder presidencial del presidente [Bill] Clinton demostró estar en gran medida en consonancia con la de las dos administraciones anteriores. A su vez, el presidente Clinton hizo un uso agresivo de la declaración firmada, emitiendo 381 declaraciones, 70 de las cuales (18%) plantearon objeciones constitucionales o legales. El presidente George W. Bush ha continuado con esta práctica, emitiendo 152 declaraciones firmadas, 118 de las cuales (78%) contienen algún tipo de impugnación u objeción. [9]
En marzo de 2009, The New York Times citó una métrica diferente, la cantidad de secciones dentro de los proyectos de ley que se impugnaron al firmar declaraciones:
El Sr. [George W.] Bush ... rompió todos los récords, utilizando declaraciones firmadas para impugnar alrededor de 1.200 secciones de proyectos de ley durante sus ocho años en el cargo, aproximadamente el doble de la cantidad impugnada por todos los presidentes anteriores combinados, según datos compilados por Christopher Kelley , profesor de ciencias políticas en la Universidad de Miami en Ohio. [10]
Importancia legal
Ninguna disposición de la Constitución de los Estados Unidos , estatuto federal o principio de derecho consuetudinario permite o prohíbe explícitamente la firma de declaraciones. Sin embargo, tampoco hay ninguna parte de la Constitución que otorgue valor legal a la firma de declaraciones. El Artículo I , Sección 7 (en la Cláusula de Presentación ) faculta al presidente para vetar una ley en su totalidad, para firmarla o para no hacer nada. El Artículo II , Sección 3 requiere que el ejecutivo "cuide que las leyes se ejecuten fielmente". La Constitución no autoriza al presidente a elegir cuidadosamente qué partes de las leyes del Congreso promulgadas válidamente va a obedecer y ejecutar y cuáles no.
Las declaraciones firmadas no parecen tener fuerza legal por sí mismas, aunque todas están publicadas en el Registro Federal . En la práctica, pueden dar aviso de la forma en que el Ejecutivo pretende implementar una ley, lo que puede hacerlos más significativos que el texto de la ley en sí. [ cita requerida ] Existe una controversia sobre si deben considerarse como parte de la historia legislativa ; los proponentes argumentan que reflejan la posición del ejecutivo al negociar con el Congreso; los opositores afirman que la visión del ejecutivo de una ley no es constitucionalmente parte de la historia legislativa porque solo el Congreso puede hacer una ley.
Las declaraciones de firmas presidenciales mantienen una potencia particular con las agencias ejecutivas federales, ya que estas agencias a menudo son responsables de la administración y aplicación de las leyes federales. Un artículo de 2007 en la Revista de Derecho Administrativo señaló cómo el uso que hacen algunas agencias federales de firmar declaraciones puede no resistir los desafíos legales bajo los estándares de derecho consuetudinario de deferencia judicial a la acción de la agencia. [11]
Fallos de la Corte Suprema
La Corte Suprema no ha abordado directamente los límites de la firma de declaraciones. En general, se considera que Marbury v. Madison (1803) y su progenie han establecido la revisión judicial como un poder de la Corte, más que del Ejecutivo. Chevron USA, Inc. v. Natural Resources Defense Council, Inc. , 467 US 837 (1984), estableció la deferencia de la corte a las interpretaciones ejecutivas de una ley " si el Congreso no ha hablado directamente sobre la cuestión concreta en cuestión " y si la interpretación es razonable. Esto se aplica solo a las agencias ejecutivas; el propio presidente no tiene derecho a la deferencia de Chevron. En la medida en que una declaración firmada anularía parte o la totalidad de una ley, la Corte puede haber abordado el asunto en Clinton v.Ciudad de Nueva York (1998), que invalidaba el veto de partidas individuales porque violaba el bicameralismo y la presentación .
En Hamdan v. Rumsfeld (2006), la Corte Suprema no le dio peso a una declaración firmada al interpretar la Ley de Tratamiento de Detenidos de 2005, de acuerdo con el disenso de ese caso (que incluía al juez Samuel Alito , un defensor de las declaraciones firmadas ampliadas cuando trabajaba en Departamento de Justicia de Reagan (consulte "Uso presidencial" a continuación).
Uso presidencial
El primer presidente en emitir una declaración firmada fue James Monroe . [12] Hasta la década de 1980, con algunas excepciones, las declaraciones firmadas eran generalmente proclamas triunfales, retóricas o políticas y en su mayoría no se anunciaban. Hasta que Ronald Reagan se convirtió en presidente, solo se habían emitido 75 declaraciones; Reagan y sus sucesores George HW Bush y Bill Clinton produjeron 247 declaraciones firmadas entre los tres. [13] A finales de 2004, George W. Bush había emitido 108 declaraciones firmadas que contenían 505 impugnaciones constitucionales. [13] Al 30 de enero de 2008, había firmado 157 declaraciones firmes impugnando más de 1,100 disposiciones de la ley federal. [14]
El repunte en el uso de la firma de declaraciones durante las coincide administración Reagan con lo escrito por Samuel Alito - a continuación, un abogado de personal en el Departamento de Justicia 's Oficina de Asesoría Legal - de un memorando 1986 defendiendo la 'firma de declaraciones interpretativas' como una herramienta para "incrementar el poder del Ejecutivo para dar forma a la ley". Alito propuso agregar declaraciones firmadas a un "número razonable de proyectos de ley" como proyecto piloto, pero advirtió que "es probable que el Congreso resienta el hecho de que el presidente tendrá la última palabra en cuestiones de interpretación". [15]
Un memorando del 3 de noviembre de 1993 del abogado de la Casa Blanca, Bernard Nussbaum, explicaba el uso de la firma de declaraciones para oponerse a una legislación potencialmente inconstitucional:
Si el presidente puede negarse adecuadamente a hacer cumplir una ley, al menos cuando invade inconstitucionalmente sus poderes, entonces podría decirse que puede anunciar debidamente al Congreso y al público que no hará cumplir una disposición de una ley que está firmando. Si es así, entonces una declaración firmada que cuestione lo que el presidente determina que es una usurpación inconstitucional de su poder, o que anuncie la falta de voluntad del presidente para hacer cumplir (o su voluntad de litigar) tal disposición, puede ser un ejercicio válido y razonable de la autoridad presidencial. . [5]
Este mismo memorando del Departamento de Justicia observó que el uso de declaraciones de firmas presidenciales para crear un historial legislativo para el uso de los tribunales era poco común antes de las presidencias de Reagan y Bush. En 1986, el Procurador General Edwin Meese llegó a un acuerdo con West Publishing Company para que las declaraciones presidenciales firmadas se publicaran por primera vez en US Code Congressional and Administrative News, la colección estándar de historia legislativa.
Panel de cinta azul sobre la firma de declaraciones
El 24 de julio de 2006, el Grupo de Trabajo sobre Declaraciones de Firma Presidencial y Doctrina de Separación de Poderes de la Asociación de Abogados Estadounidenses , designado por el presidente de la ABA, Michael S. Greco , emitió un informe ampliamente publicitado condenando algunos usos de declaraciones firmadas. El informe y las recomendaciones del grupo de trabajo fueron aprobados por unanimidad por los delegados de la ABA en su reunión de agosto de 2006. [4]
El panel bipartidista e independiente fue presidido por el abogado de Miami Neal Sonnett , ex fiscal federal adjunto y jefe de la División Penal del Distrito Sur de Florida. Es ex presidente de la Sección de Justicia Criminal de la ABA, presidente del Grupo de Trabajo de la ABA sobre Vigilancia Doméstica y del Grupo de Trabajo de la ABA sobre el Tratamiento de Combatientes Enemigos; y presidente electo de la Sociedad Americana de la Judicatura. El informe decía en parte:
Entre esas recomendaciones unánimes, el Grupo de Trabajo votó a favor de:
- oponerse, como contrario al estado de derecho y a nuestro sistema constitucional de separación de poderes , a la emisión de declaraciones firmadas por un presidente para reclamar la autoridad o declarar la intención de ignorar o negarse a hacer cumplir la totalidad o parte de una ley que ha firmado, o para interpretar dicha ley de manera incompatible con la clara intención del Congreso;
- inste al Presidente, si cree que cualquier disposición de un proyecto de ley pendiente ante el Congreso sería inconstitucional si se promulga, a que comunique tales preocupaciones al Congreso antes de su aprobación;
- instar al presidente a limitar cualquier declaración firmada a sus puntos de vista con respecto al significado, propósito y significado de los proyectos de ley, y a usar su poder de veto si cree que todo o parte de un proyecto de ley es inconstitucional;
- instar al Congreso a promulgar una legislación que requiera que el presidente presente sin demora al Congreso una copia oficial de todas las declaraciones firmadas, y que informe al Congreso las razones y la base legal de cualquier instancia en la que reclame la autoridad, o declare la intención, de ignorar o rechazar para hacer cumplir la totalidad o parte de una ley que ha firmado, o para interpretar dicha ley de una manera incompatible con la clara intención del Congreso, y hacer que todas esas presentaciones estén disponibles en una base de datos de acceso público. [ cita requerida ]
Esfuerzos del Congreso para restringir la firma de declaraciones
El senador Arlen Specter (entonces republicano de Pensilvania ) presentó la Ley de declaraciones de firma presidencial de 2006 el 26 de julio de 2006. [16] El proyecto de ley:
- Instruya a todos los tribunales estatales y federales para que ignoren las declaraciones de firmas presidenciales. ("Ningún tribunal estatal o federal se basará en una declaración de firma presidencial como fuente de autoridad ni la diferirá de ella").
- Instruir a la Corte Suprema para permitir que el Senado de los Estados Unidos o la Cámara de Representantes de los Estados Unidos presenten una demanda para determinar la constitucionalidad de las declaraciones firmadas. [17]
El proyecto de ley fue remitido al Comité Judicial del Senado , que Spectre presidía en ese momento, el día de su presentación. [16] Al igual que con todos los proyectos de ley no aprobados, expiró con el final del 109º Congreso de los Estados Unidos el 9 de diciembre de 2006.
Specter reintrodujo la legislación con la Ley de Declaraciones de Firma Presidencial de 2007, pero murió en el mismo comité. [18]
Firma de declaraciones de las administraciones
Administración Bush
El uso de George W. Bush de firmar declaraciones fue y es controvertido, tanto por la cantidad de veces empleadas (más de 700 opiniones, aunque Bill Clinton emitió más [19] ) como por el aparente intento de anular las restricciones legales a sus acciones a través de afirmaciones hechas en las declaraciones, por ejemplo, su declaración firmada adjunta a la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2008 . Algunos oponentes han dicho que, en efecto, usa la firma de declaraciones como un veto de partida ; la Corte Suprema había dictaminado previamente tales vetos como inconstitucionales en el caso de 1998, Clinton v. Ciudad de Nueva York . [20]
Las administraciones anteriores habían hecho uso de declaraciones firmadas para disputar la validez de una nueva ley o sus componentes individuales. George HW Bush impugnó 232 estatutos mediante la firma de declaraciones durante cuatro años en el cargo y Clinton impugnó 140 durante ocho años. Las 130 declaraciones firmadas por George W. Bush contienen al menos 1.100 desafíos. [13] [21]
La declaración firmada asociada con la Ley de Trato a los Detenidos de 2005 , que prohíbe el trato cruel, inhumano y degradante de los detenidos bajo custodia estadounidense, generó controversia:
El poder ejecutivo interpretará ... la Ley, relativa a los detenidos, de manera compatible con la autoridad constitucional del Presidente para supervisar el poder ejecutivo unitario y como Comandante en Jefe y de acuerdo con las limitaciones constitucionales del poder judicial ... .
El uso de firmas de declaraciones que entran en la categoría constitucional puede crear enigmas para los empleados del poder ejecutivo. El politólogo James Pfiffner ha escrito:
El presidente es el jefe de la rama ejecutiva y, en general, los funcionarios de la rama ejecutiva están obligados a seguir su dirección. En los casos en que se ordena a un subordinado que haga algo ilegal, la persona puede rechazar legítimamente la orden. Pero si se ordena al administrador público que se niegue a ejecutar la ley ... porque el presidente ha determinado que la ley infringe su propia interpretación de su autoridad constitucional, el administrador público enfrenta un dilema ético. [22]
Administración de Obama
El 9 de marzo de 2009, el presidente Barack Obama ordenó a sus funcionarios ejecutivos que consultaran al fiscal general Eric Holder antes de confiar en una de las declaraciones firmadas por George W. Bush para eludir un estatuto. [23] Dijo que solo planea usar declaraciones firmadas cuando el Congreso le dé una legislación que contenga disposiciones inconstitucionales . En un memorando a los jefes de cada departamento del poder ejecutivo , Obama escribió: [24]
Al ejercer mi responsabilidad de determinar si una disposición de un proyecto de ley inscrito es inconstitucional, actuaré con precaución y moderación, basándome únicamente en interpretaciones de la Constitución que estén bien fundamentadas.
Durante su campaña presidencial, Obama rechazó el uso de firmas de declaraciones. En una manifestación se le preguntó: "cuando el Congreso le ofrece un proyecto de ley, ¿promete no utilizar declaraciones presidenciales firmadas para salirse con la suya?" Obama dio una respuesta de una palabra: "Sí". [25] Agregó que "no vamos a utilizar la firma de declaraciones como una forma de acabar con el Congreso". El 11 de marzo de 2009, Obama emitió su primera declaración firmada, adjunta al proyecto de ley de gastos generales para la segunda mitad del año fiscal 2009. [26]
Numerosas disposiciones de la legislación pretenden condicionar la autoridad de los funcionarios para gastar o reasignar fondos a la aprobación de los comités del Congreso. Se trata de formas inadmisibles de engrandecimiento legislativo en la ejecución de las leyes que no sea la promulgación de estatutos. Por lo tanto, aunque mi Administración notificará a los comités relevantes antes de tomar las acciones especificadas, y otorgará a las recomendaciones de dichos comités toda la consideración apropiada y seria, las decisiones de gasto no serán tratadas como dependientes de la aprobación de los comités del Congreso. Asimismo, otra disposición otorga a los comités del Congreso el poder de establecer pautas para los costos de financiamiento asociados con la implementación de mejoras de seguridad en los edificios. Los funcionarios ejecutivos tratarán estas directrices como una recomendación. Otra disposición más requiere que el Secretario del Tesoro acceda a todas las solicitudes de una Junta de Fideicomisarios que contenga representantes del Congreso. El Secretario tratará tales solicitudes como no vinculantes.
Esta declaración indicó que si bien la administración podría ignorar varias disposiciones del proyecto de ley, asesoraría a los comités del Congreso y tomaría las directrices de los comités del Congreso como recomendaciones, ya que considera que "las disposiciones de la legislación pretenden condicionar la autoridad de los funcionarios para gastar o reasignar fondos sobre la aprobación de los comités del Congreso "y el resultado sería" formas no permitidas de engrandecimiento legislativo en la ejecución de las leyes que no sea la promulgación de estatutos ", incluidas las secciones que tratan de las negociaciones con gobiernos extranjeros, restricciones a la participación de Estados Unidos en las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU, protecciones para los denunciantes del gobierno y ciertos reclamos de autoridad del Congreso sobre el gasto. [27] [28] [29] Obama emitió un total de 37 declaraciones firmadas durante el transcurso de su presidencia. [30] [31] [32] [33] [34] [35]
Ver también
- Ley de habilitación § Estados Unidos
- Lista de órdenes ejecutivas federales de los Estados Unidos
- Proclamación presidencial
- Reserva (ley)
- Teoría ejecutiva unitaria
Referencias
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enlaces externos
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