En la Unión Europea, el principio de subsidiariedad es el principio de que los Estados miembros retienen las decisiones si la intervención de la Unión Europea no es necesaria. La Unión Europea debería actuar de forma colectiva solo cuando el poder de los Estados miembros sea insuficiente. El principio de subsidiariedad aplicado a la Unión Europea se puede resumir como "Europa cuando sea necesario, nacional cuando sea posible". [1]
El principio de subsidiariedad se basa en el principio fundamental de atribución de la UE , que garantiza que la Unión Europea es una unión de Estados miembros y que las competencias se confieren voluntariamente a los Estados miembros. El principio de atribución también garantiza el principio de proporcionalidad , estableciendo que la Unión Europea debe emprender solo las acciones mínimas necesarias.
El principio de subsidiariedad es uno de los principales principios de la legislación europea , [2] y es especialmente importante para la escuela de pensamiento intergubernamentalista Europea .
Reconocimiento por la UE del principio de subsidiariedad
El término “principio de subsidiariedad” [3] no se mencionó en los primeros textos europeos. Se mencionó por primera vez en 1992 en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TEC) modificado por el Tratado de Maastricht . El artículo 3b establece: “En ámbitos que no sean de su competencia exclusiva , la Comunidad actuará de conformidad con el principio de subsidiariedad sólo si los Estados miembros no pueden alcanzar suficientemente los objetivos de la acción propuesta. y, por lo tanto, debido a la escala o los efectos de la acción propuesta, la Comunidad puede lograr mejor ” [4].
El Tratado de la Unión Europea (TUE) , también redactado en 1992, establece que "las decisiones se toman lo más cerca posible del ciudadano de acuerdo con el principio de subsidiariedad". [5]
En 1997, el Tratado de Amsterdam propuso un Protocolo sobre los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que establece las condiciones de aplicación de ambos principios. Se establece que la Unión desea que “las decisiones se tomen lo más cerca posible de los ciudadanos de la Unión ” y que “el enfoque general de la aplicación del principio de subsidiariedad (…) continuará guiando las acciones de las instituciones de la Unión como así como el desarrollo de la aplicación del principio de subsidiariedad ” . [6] En la versión consolidada del tratado de la UE se lo denomina "Protocolo (nº 2)". [7]
El Tratado de Lisboa sitúa en 2007 el principio de subsidiariedad como uno de los principios fundamentales de la Unión Europea. El artículo 3b establece: “Los límites de las competencias de la Unión se rigen por el principio de atribución. El uso de las competencias de la Unión se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad ” . [8] Desde que el Tratado de Lisboa entró en vigor a finales de 2009, los Parlamentos nacionales tienen un papel en la vigilancia del principio de subsidiariedad. Bajo el llamado Sistema de Alerta Temprana, pueden presentar dictámenes motivados si creen que una nueva propuesta de la Comisión viola el principio de subsidiariedad (van Gruisen y Huysmans, 2020). [9]
El principio de subsidiariedad en la gobernanza de la UE
El desarrollo sin precedentes de la subsidiariedad en la Unión Europea en la década de 1990 fue causado por el aumento de las políticas de la UE en el período posterior a Maastricht. En la década de 1990, la Unión Europea se estaba preparando para la futura ampliación de los países de Europa central y oriental (PECO) , así como para el establecimiento de la zona euro , por lo que necesitaba reforzar su modelo de asignación de tareas. Este modelo, denominado competencias de la UE , está sujeto a los dos principios fundamentales de subsidiariedad y proporcionalidad. [10]
Competencias de la UE
Hay 3 competencias en la gobernanza de la Unión Europea:
- competencia exclusiva : la Unión Europea es la única que puede legislar y adoptar actos vinculantes. Por tanto, el principio de subsidiariedad no se aplica a este conjunto.
- competencia compartida : la Unión Europea y los Estados miembros pueden legislar y adoptar actos vinculantes. Cuando el sindicato no ejerce su propia competencia, o se niega a hacerlo, los Estados miembros ejercen su propia competencia.
- Competencia de apoyo : la Unión Europea puede legislar y adoptar actos vinculantes solo para apoyar, coordinar o complementar las acciones de los Estados miembros. Los actos jurídicamente vinculantes deben requerir la armonización de los Estados miembros.
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El principio de subsidiariedad garantiza que, en el ámbito de las competencias no exclusivas, la Unión solo podrá actuar si una acción no puede llevarse a cabo de manera suficiente a nivel de los Estados miembros, y podría lograrse mejor a nivel de la Unión.
Escuela de pensamiento federalista versus intergubernamentalista
Desde sus inicios, la Comunidad Europea , que luego se convertiría en la Unión Europea , se ha enfrentado a los comentarios y críticas de dos corrientes principales de pensamiento: los federalistas , que defienden un modelo centralizado de toma de decisiones, y los intergubernamentalistas , a favor de una mayor participación de competencias. .
Por un lado, la escuela federalista está a favor de decisiones más supranacionales. Para ellos, la mayoría de las decisiones deben ser tomadas a nivel central, por la Unión, con el fin de mejorar la eficiencia de la toma de decisiones, disfrutar de economías de escala y evitar efectos secundarios negativos derivados de decisiones locales. [12] La teoría del federalismo fiscal , por lo tanto, percibe el principio de subsidiariedad como una garantía de que las decisiones se tomarán a nivel central cuando haya beneficios demostrables de conducir la política por la Unión.
Por otro lado, la escuela del intergubernamentalismo defiende un modelo descentralizado y más decisiones tomadas por los Estados Miembros, con un proceso en el que el conocimiento local permite tomar las decisiones más adaptadas y la ciudadanía puede expresar su disconformidad mediante el contacto directo con los políticos o salir de la región (principio de voz o salida). [12] Para la teoría intergubernamentalista, el principio de subsidiariedad garantiza que las decisiones se tomarán lo más cerca posible de los ciudadanos y, por lo tanto, al nivel más bajo posible.
La literatura considera que el principio de subsidiariedad de la UE es lo suficientemente ilimitado para satisfacer tanto la escuela de pensamiento como el enfoque de la centralización (Golub, 1996; Teasdale, 1993; van Kersbergen y Verbeek, 1994). [13]
El principio de subsidiariedad en la política medioambiental de la UE
Política medioambiental de la UE
La Cumbre de París de 1972 anunció el desarrollo de un Programa de Acción Ambiental. [14] Esta iniciativa europea demostró el respaldo de la Comunidad Económica Europea a la formulación de políticas medioambientales al definir objetivos y acciones a medio y largo plazo. Históricamente, el modelo de asignación de tareas de la política medioambiental de la UE ha sido ampliamente criticado [13], señalando que la falta de coordinación europea es un obstáculo para la toma de decisiones. Por lo tanto, la Unión Europea aumentó progresivamente su poder a lo largo de los años, principalmente mediante una serie de enmiendas al Tratado de Roma y el aumento de la influencia de sus órganos de la UE sobre los Estados miembros individuales. [15]
La política medioambiental de la UE es una competencia compartida entre la Unión y los Estados miembros: los Estados miembros solo pueden ejercer su competencia si la Unión aún no ha ejercido su competencia.
Procedimiento legislativo ordinario de la UE
Sobre la base del procedimiento legislativo ordinario , el Consejo de la UE (formado por los líderes de los 28 Estados miembros) puede proponer sugerencias de legislación medioambiental a la Comisión Europea , que tiene el derecho exclusivo de proponer nuevas políticas medioambientales al Parlamento Europeo (organismo elegido directamente ) y el Consejo de la UE (formado por ministros de medio ambiente de los Estados miembros). Una vez recibida la propuesta, el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE siguen el procedimiento de codecisión y revisan la propuesta; pueden rechazar, modificar o aprobar la propuesta. Si se aprueba, la Comisión Europea tiene la responsabilidad de garantizar la aplicación de la legislación medioambiental por parte de los Estados miembros. [dieciséis]
Agencia Europea de Medio Ambiente
La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) fue creada en 1994 y es una agencia europea que proporciona información sobre el medio ambiente. Su sede se encuentra en Copenhague (Dinamarca). Su consejo de administración está compuesto por representantes de 33 estados (los 28 estados miembros de la Unión Europea junto con Islandia , Liechtenstein , Noruega , Suiza y Turquía ), un representante de la Comisión Europea y científicos designados por el Parlamento Europeo .
La AEMA ayuda a los organismos institucionales de la UE en el desarrollo, implementación y evaluación de la política ambiental de la UE, pero no tiene ninguna competencia en la legislación y adopción de actos vinculantes en este campo.
Referencias
- ^ Fondo Social Europeo , Países Bajos (24 de enero de 2017). "Subsidiariedad y proporcionalidad HLG sobre simplificación" (PDF) . Cite journal requiere
|journal=
( ayuda ) - ^ BALDWIN R., WYPLOSZ C. La economía de la integración europea . Londres: Mc Graw Hill Education. págs. 73–75.
- ^ "Principio de subsidiariedad" . Europa .
- ^ Tratado constitutivo de la Comunidad Europea , Diario Oficial de las Comunidades Europeas, No C224 / 6, 31.08.1992
- ^ Tratado de la Unión Europea , Diario Oficial de las Comunidades Europeas, No C191 / 1, 29.07.1992
- ^ Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Tratado de Amsterdam que modifica el Tratado de la Unión Europea, los Tratados que establecen las Comunidades Europeas y determinadas leyes relacionadas , segundo protocolo, C 340/1, páginas 105-107, publicado el 10 de noviembre de 1997, consultado el 14 de febrero 2021
- ^ Versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea , publicado el 26 de octubre de 2012, consultado el 14 de febrero de 2021
- ^ Tratado de Lisboa que modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado que establece la Comunidad Europea , Diario Oficial de la Unión Europea, C306, Vol 50, ISSN 1725-2423, 17.12.2007
- ^ ] https://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/1465116520923752 van Gruisen P. & Huysmans M., The Early Warning System and Policymaking in the European Union ], European Union Politics, doi: 10.1177 / 1465116520923752
- ^ "EUR-Lex - ai0020 - ES - EUR-Lex" . eur-lex.europa.eu . Consultado el 1 de noviembre de 2019 .El contenido se copia de esta fuente, que es © Unión Europea, 1995-2018. La reutilización está autorizada, siempre que se reconozca la fuente.
- ^ Como se describe en el Título I de la Parte I del Tratado consolidado de Funcionamiento de la Unión Europea
- ^ a b BALDWIN R., WYPLOSZ C. La economía de la integración europea . Londres: Mc Graw Hill Education. págs. 77–80.
- ^ a b "Límite de descarga excedido" . citeseerx.ist.psu.edu . Consultado el 1 de noviembre de 2019 .
- ^ "Programas de acción medioambiental" . Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (en alemán) . Consultado el 1 de noviembre de 2019 .
- ^ Adelle, C., Jordan, A. y Turnpenny, J. (2012). Política medioambiental en la Unión Europea: contextos, actores y dinámicas políticas . Londres y Sterling: Earthscan.CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )
- ^ SELIN H., VANDEVEER S. (2015). "Elaboración e implementación de políticas ambientales de la UE: procesos cambiantes y resultados mixtos". Revisión anual de medio ambiente y recursos .
enlaces externos
- BEGG I. (2009), Federalismo fiscal, subsidiariedad y revisión del presupuesto de la UE , Instituto Sueco de Estudios Políticos Europeos (SIEPS). ISBN 9789186107079 . OCLC 847301486
- BLOCKMANS S. et al . (2014), De la subsidiariedad a una mejor gobernanza de la UE: una agenda práctica de reforma para la UE , Ensayo CEPS, No 10 / 08.04.2014 Bruselas: Centro de Estudios Políticos Europeos
- JORDANIA A. (2000) La política de la gobernanza ambiental multinivel: subsidiariedad y política ambiental en la Unión Europea , Medio ambiente y planificación A 2000, volumen 32, páginas 1307–1324, DOI: 10.1068 / a3211, Centro de Investigación Social y Económica sobre el Medio Ambiente Global,