Un comisario europeo es miembro de la Comisión Europea de 27 miembros . Cada miembro de la Comisión tiene una cartera específica, y la Comisión está dirigida por el Presidente de la Comisión Europea . En términos simples, son el equivalente a los ministros nacionales .
Cita
Cada Comisionado es nominado primero por su estado miembro en consulta con el Presidente de la Comisión. A continuación, el equipo del presidente es objeto de audiencias en el Parlamento Europeo , que los interroga y luego vota sobre su idoneidad en su conjunto. Si se determina que los miembros del equipo son inapropiados, el presidente debe reorganizar el equipo o solicitar un nuevo candidato del estado miembro o arriesgarse a que toda la Comisión sea rechazada. [ cita requerida ] Como el Parlamento no puede votar en contra de los comisarios individuales, suele haber un compromiso mediante el cual se eliminan los peores candidatos, pero se dejan de lado las objeciones menores o se resuelven ajustando las carteras, para que la Comisión pueda asumir el cargo. Una vez que el equipo es aprobado por el Parlamento, el Consejo Europeo lo pone formalmente en funciones ( artículo 17: 7 del TUE ). [ cita requerida ]
Aunque los miembros de la Comisión se distribuyen entre los estados miembros, no representan a sus estados; en cambio, se supone que actúan en interés de Europa. Normalmente, un estado miembro nominará a alguien del mismo partido político que forma el gobierno de turno. Hay excepciones como que el miembro de la Comisión Burke (de Fine Gael ) fue nominado por Taoiseach Haughey (de Fianna Fáil ); en el pasado, cuando los estados más grandes tenían dos escaños, a menudo iban a los dos partidos principales, como en el Reino Unido.
Solo 9 de los 27 miembros actuales son mujeres. Peter Mandelson (2004 a octubre de 2008) [1] fue el primer Comisionado abiertamente gay . Las primeras mujeres comisionadas fueron Christiane Scrivener y Vasso Papandreou en la Comisión Delors de 1989 .
El presidente del Parlamento Europeo, Jerzy Buzek, propuso en 2010 que los Estados miembros eligieran directamente a los comisarios, colocando a su candidato en la parte superior de sus listas de votación en las elecciones europeas . Eso les daría a ellos, individualmente, y al organismo en su conjunto, un mandato democrático. [2]
Juramento
Cada miembro debe prestar juramento ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea , oficialmente la Declaración Solemne ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea . En diciembre de 2009, la Carta de los Derechos Fundamentales adquirió fuerza legal y la Comisaria de Justicia, Viviane Reding, propuso que los Comisionados juraran respetarla también. La segunda Comisión Barroso acudió al Tribunal de Justicia el 3 de mayo de 2010 para el primer juramento de este tipo junto con su juramento habitual. [3] A continuación se muestra el juramento de los miembros de la Comisión Barroso: [4]
Habiendo sido nombrado miembro de la Comisión Europea por el Consejo Europeo, tras el voto de aprobación del Parlamento Europeo, me comprometo solemnemente a: respetar los Tratados y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea en el cumplimiento de todos mis deberes; ser completamente independiente en el desempeño de mis responsabilidades, en el interés general de la Unión; en el desempeño de mis funciones, no solicitar ni recibir instrucciones de ningún gobierno ni de ninguna otra institución, organismo, oficina o entidad; Abstenerse de cualquier acción incompatible con mis funciones o el desempeño de mis funciones. Observo formalmente el compromiso de cada Estado miembro de respetar este principio y de no intentar influir en los miembros de la Comisión en el desempeño de sus funciones. Asimismo, me comprometo a respetar, durante y después de mi mandato, la obligación que se derive de él y, en particular, el deber de actuar con integridad y discreción en lo que respecta a la aceptación, después de haber cesado en el cargo, de determinados nombramientos o prestaciones.
Historia
Hasta 2004, los estados miembros más grandes (España en adelante) recibieron dos Comisarios y los estados más pequeños recibieron uno. Como el tamaño del organismo fue aumentando con la ampliación, los estados más grandes perdieron a su segundo comisionado después de la ampliación de 2004 con la nueva Comisión Barroso siendo nombrada bajo el Tratado de Niza .
Nice también especificó que una vez que el número de miembros alcance los 27, el número de Comisarios debería reducirse a "menos que el número de Estados miembros". El número exacto de Comisarios debería decidirse por unanimidad del Consejo Europeo y los miembros rotarán por igual entre los Estados miembros. Tras la adhesión de Rumanía y Bulgaria en enero de 2007, esta cláusula entró en vigor para la siguiente comisión (nombrada después de las elecciones europeas de 2009 ). [5]
La fallida Constitución europea ordenó en primer lugar que el número de comisarios equivaliera a dos tercios de los estados miembros. Esto podría cambiarse mediante una votación en el Consejo Europeo, en caso de que el número siga siendo demasiado alto en el futuro. La Constitución falló en la ratificación, pero este cambio se introdujo con el Tratado de Lisboa . Sin embargo, mientras se ratificaba Lisboa, el electorado irlandés votó en contra con una razón: el temor de perder un Comisario. Los irlandeses volvieron a votar a favor del tratado con una serie de condiciones; uno es que mantuvieron a su comisionado.
En 2009, en lo que se conoció como la fórmula 26 + 1, se propuso que (para cumplir con la disposición del Tratado de Niza de que debería haber menos comisarios que miembros) en lugar de un comisionado, un estado miembro debería ocupar el puesto de Alto Representante. [6] Una idea que surgió en 2007 fue la creación de miembros menores para los estados más pequeños. [7] En 2004, hubo una propuesta para crear un "supercomisario" que sería vicepresidente de la Comisión y "podría intervenir en todas las decisiones relativas a proyectos de la UE que tengan un impacto" en el rendimiento económico de la UE. [8]
Otro cambio que aportó Lisboa, como se indicó anteriormente, fue la creación del papel de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad mediante la fusión del puesto de Comisario Europeo de Relaciones Exteriores con el Alto Representante del Consejo para la Política Exterior y de Seguridad Común . El nuevo Alto Representante, más poderoso, se convirtió en vicepresidente ex officio de la Comisión y presidiría el Consejo de la Unión Europea cuando los Ministros de Relaciones Exteriores se reunieran. [9] [10]
Responsabilidad
Además de su papel en la aprobación de una nueva Comisión, el Parlamento Europeo tiene el poder en cualquier momento para obligar a toda la Comisión a dimitir mediante un voto de censura . Esto requiere un voto que represente al menos dos tercios de los votantes y una mayoría del total de miembros del Parlamento. Si bien nunca ha utilizado este poder, amenazó con utilizarlo contra la Comisión encabezada por Jacques Santer en 1999 por acusaciones de corrupción. En respuesta, la Comisión Santer renunció en masa por su propia voluntad, la única vez que una Comisión lo ha hecho.
Sueldos
El salario básico mensual de un comisionado se fija en el 112,5% del grado superior de la función pública . Esto equivale a 22.367,04 € al mes. [11] [12] Al Presidente se le paga el 138% (27.436,90 euros al mes), los Vicepresidentes al 125% (24.852,26 euros al mes) [11] y al Alto Representante al 130% (25.846,35 euros al mes). [11] Además de estas cifras, hay más asignaciones, incluida la asignación familiar, la asignación por hijos y una asignación por expatriación sustancial (cuando corresponda). [11]
Portafolios
La composición y la distribución de las carteras se determinan por el Presidente de la Comisión y no siempre se corresponden con las de la Comisión departamentos (direcciones generales). Si bien algunos han sido bastante consistentes en la composición entre cada Comisión, algunos se acaban de crear o están emparejados con otros. Con un número récord de miembros en 2007, las carteras se han vuelto muy escasas a pesar de que las responsabilidades de la comisión han aumentado. [13]
Servicio Civil
Un Comisionado puede estar bajo una gran influencia del personal bajo su control. La función pública europea es permanente, mientras que un Comisario está en el cargo por lo general solo durante cinco años. Por tanto, es el servicio el que conoce el funcionamiento de la Comisión y tiene intereses a más largo plazo. Un fuerte liderazgo de un Comisionado, que conoce el funcionamiento de su cartera, puede superar el poder del servicio. Un ejemplo sería Pascal Lamy ; sin embargo, los gobiernos nacionales conservan a las mejores personas, lo que lleva a candidatos menos sólidos a conseguir el puesto. [14]
Politización
Los comisarios deben permanecer por encima de la política nacional mientras ejercen sus funciones en la Comisión , pero normalmente participan en su partido político a nivel europeo. Sin embargo, el requisito de mantenerse al margen de la política nacional se ha ido erosionando lentamente. [ cita requerida ] Durante la Comisión Prodi , Anna Diamantopoulou ( Empleo y Asuntos Sociales ) se despidió de la Comisión para participar en las elecciones griegas de 2004 y dimitió cuando ganó un escaño a pesar de que su partido había perdido. Romano Prodi hizo campaña en las elecciones italianas de 2001 cuando aún era presidente. [15]
Louis Michel ( Development & Humanitarian Aid ) anunció que tomaría licencia sin goce de sueldo para participar en las elecciones belgas de 2007 . [16] Aunque se posicionó para no ser elegido, la comisión de desarrollo del Parlamento Europeo pidió al servicio jurídico del Parlamento que evaluara si su participación violaba los tratados . [17] Michel afirmó que la politización de esta manera es parte de la reconexión de la Unión con sus ciudadanos. La Comisión revisó su código de conducta para los comisionados permitiéndoles ser "miembros activos de partidos políticos o sindicatos". Para participar en una campaña electoral, deben "retirarse del trabajo de la Comisión mientras dure la campaña".
Esto pone en duda su independencia, cuando un político deja su escena nacional por uno o dos mandatos y regresa a ella para un nuevo trabajo. [18] En esencia, la mayoría debe sus posiciones a la nominación y el apoyo de los líderes de los partidos nacionales y de los partidos con los que se han alineado; por lo general buscando volver a la refriega político-partidaria. [19]
La politización ha llegado incluso a que los comisionados respalden a los candidatos nacionales, con Neelie Kroes ( Competencia ) respaldando a Angela Merkel en las elecciones alemanas de 2005 y Margot Wallström ( Relaciones institucionales y estrategia de comunicación ) respaldando a Ségolène Royal en las elecciones francesas de 2007 . [15] Wallström defendió esto alegando que la UE tiene que volverse más política y controvertida como un papel vital en la comunicación de la Comisión. [20] Wallström se ha destacado por participar en el debate y la política, fue la primera comisionada en iniciar su propio blog .
Sin embargo, su naturaleza política también puede causar problemas en su hábito de dejar el trabajo al principio de los últimos años de la Comisión para ocupar nuevos puestos nacionales. Al tratar de asegurar su puesto posterior a la Comisión, pueden socavar el trabajo de la Comisión. [21] Tras las elecciones en Chipre, el comisario Kyprianou se fue para convertirse en Ministro de Relaciones Exteriores chipriota. [22] Del mismo modo, el comisario Frattini se fue para hacer lo mismo tras las elecciones en Italia. [23] Durante la anterior Comisión Prodi , Pedro Solbes se fue para convertirse en el ministro de Finanzas español, Michel Barnier se fue para convertirse en ministro de Relaciones Exteriores de Francia, Erkki Liikanen se fue para convertirse en director del Banco de Finlandia y Anna Diamantopoulou también renunció anticipadamente. Incluso el presidente Prodi comenzó a hacer campaña en las elecciones italianas antes de que terminara su mandato como jefe de la Comisión. [21]
El nombramiento para la Comisión tiene el efecto de expulsar a una figura política de un país durante un período de años, y esto se ha comparado con la antigua práctica ateniense del ostracismo . [24]
Ver también
- Comisión Von der Leyen (la Comisión actual)
- Comisión Juncker
- Comisión Barroso
- Lista de comisarios europeos por nacionalidad
- Categoría: Comisarios europeos
- Vicepresidente de la Comisión Europea
enlaces externos
- Sitio web de la Comisión ec.europa.eu
- Código de conducta de los comisarios ec.europa.eu
Referencias
- ^ [1] BBC : 'Orgulloso' Mandelson de vuelta en el gabinete [Reino Unido]
- ^ Mahony, Honor (23 de marzo de 2010) El presidente del PE sugiere la elección de futuros comisionados de la UE , Observador de la UE
- ^ Reding dice que los estados miembros 'deben demostrar' que están aplicando la Carta de la UE. Archivado el 20 de febrero de 2012 en Wayback Machine.
- ^ [2] Comisión de la UE: Texto del juramento.
- ^ Véase el Protocolo adjunto, artículo 4
- ^ Smyth, Jamie (5 de septiembre de 2009). "El rechazo puede socavar la eficacia de la UE, advierte el primer ministro sueco" . The Irish Times . Consultado el 15 de septiembre de 2009 .
- ^ UE dividida por plan para comisionados de 'segunda clase' ft.com 7 de enero de 2007
- ^ " ' Tres grandes' acuerdo de huelga el comisionado estupendo, cortes francesas IVA, 1% del techo" . 19 de febrero de 2005.
- ^ "Las instituciones de la Unión: Comisión" . Europa (portal web) . Consultado el 6 de julio de 2007 .
- ^ Consejo de la Unión Europea (20 de junio de 2007). "Consejo Europeo de Bruselas 21/22 de junio de 2007: Conclusiones de la Presidencia" (PDF) . Consultado el 22 de junio de 2007 .
- ^ a b c d "Reglamento (UE) 2016/300 del Consejo de 29 de febrero de 2016 por el que se establecen las retribuciones de los titulares de cargos públicos de alto nivel de la UE" . Consultado el 19 de marzo de 2018 .
- ^ El salario base del grado 16, tercer escalón es 19.881,81 €: “Actualización anual 2017 de las retribuciones y pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea y los coeficientes correctores que se les aplican” . Consultado el 19 de marzo de 2018 .
- ^ Prodi tendrá amplios y nuevos poderes como jefe de la Comisión Europea iht.com 16 de abril de 1999
- ^ El ex mandarín de la UE derrama los frijoles sobre la intriga de la Comisión Deutsche Welle
- ^ a b El comisionado de la UE respalda a Royal en las elecciones francesas euobserver.com
- ^ El comisario Louis Michel se presentará a las elecciones parlamentarias belgas europa.eu
- ^ [3]
- ^ Hix, Simon (1999) "El sistema político de la Unión Europea" MacMillan, Basingstoke, p5
- ^ Hix Simon (1999) "El sistema político de la Unión Europea". p5
- ^ Bruselas lucha con la política de comunicación euobserver.com 9 de mayo de 2007
- ^ a b Mahony, Honor (4 de marzo de 2008). "Comienzan las sillas musicales de la Comisión Europea en Bruselas" . Observador de la UE . Consultado el 5 de marzo de 2008 .
- ^ Latham, Mark (10 de abril de 2008). "El Parlamento respalda a Vassiliou como comisario de salud" . Voz europea . Consultado el 15 de abril de 2008 .
- ^ Igra, Daniel (15 de abril de 2008). "La victoria de Berlusconi confirma la salida de Frattini" . Voz europea. Archivado desde el original el 16 de enero de 2009 . Consultado el 15 de abril de 2008 .
- ^ Cartledge, Paul (julio de 2006). "Ostracismo: selección y deselección en la antigua Grecia" . Historia y política . Reino Unido: Historia y política . Consultado el 9 de diciembre de 2010 .