La infraestructura (también conocida como " bienes de capital " o " capital fijo " ) es una plataforma para la gobernanza, el comercio y el crecimiento económico y es "un salvavidas para las sociedades modernas". [1] Es el sello distintivo del desarrollo económico . [2]
Se ha caracterizado como el mecanismo que atiende las "... necesidades fundamentales de la sociedad: comida, agua, energía, vivienda, gobernanza ... sin infraestructura, las sociedades se desintegran y la gente muere". [3] Adam Smith argumentó que el gasto en activos fijos era la "tercera razón fundamental del estado, detrás de la provisión de defensa y justicia". [4] Las sociedades disfrutan del uso de "... carreteras, vías fluviales, aire y sistemas ferroviarios que han permitido una movilidad sin precedentes de personas y mercancías. Las enfermedades transmitidas por el agua son prácticamente inexistentes debido al tratamiento, distribución y recolección de agua y aguas residuales Además, los sistemas de telecomunicaciones y energía han permitido nuestro crecimiento económico ". [5]
Este desarrollo ocurrió durante un período de varios siglos. Representa una serie de éxitos y fracasos en el pasado que se denominaron obras públicas e incluso antes de mejoras internas . En el siglo XXI, este tipo de desarrollo se denomina infraestructura. [6] La infraestructura puede describirse como activos de capital tangible ( activos que generan ingresos), ya sean propiedad de empresas privadas o del gobierno. [7]
Propiedad y financiación de la infraestructura
La infraestructura puede ser propiedad y estar gestionada por gobiernos o empresas privadas, como empresas de servicios públicos exclusivos o empresas ferroviarias . En general, la mayoría de las carreteras, los principales puertos y aeropuertos, los sistemas de distribución de agua y las redes de alcantarillado son de propiedad pública, mientras que la mayoría de las redes de energía y telecomunicaciones son de propiedad privada. La infraestructura de propiedad pública se puede pagar con impuestos, peajes o tarifas de usuario con medidor, mientras que la infraestructura privada generalmente se paga con tarifas de usuario con medidor. [8] [9] Los principales proyectos de inversión se financian generalmente mediante la emisión de largo plazo bonos .
Por lo tanto, la infraestructura de propiedad y operación del gobierno puede desarrollarse y operarse en el sector privado o en asociaciones público-privadas , además del sector público . En los Estados Unidos, el gasto público en infraestructura ha variado entre el 2,3% y el 3,6% del PIB desde 1950. [10] Muchas instituciones financieras invierten en infraestructura .
Deuda de infraestructura
La deuda de infraestructura es una categoría de inversión compleja reservada para inversores institucionales altamente sofisticados que pueden medir los parámetros de riesgo específicos de la jurisdicción, evaluar la viabilidad a largo plazo de un proyecto, comprender los riesgos de las transacciones, llevar a cabo la debida diligencia , negociar acuerdos con (múltiples) acreedores , tomar decisiones oportunas sobre consentimientos y exenciones , y analizar el desempeño de los préstamos a lo largo del tiempo.
La investigación realizada por el Consejo Mundial de Pensiones (WPC) sugiere que la mayoría de las pensiones del Reino Unido y Europa que desean obtener un grado de exposición a la deuda de infraestructura lo han hecho indirectamente, a través de inversiones realizadas en fondos de infraestructura administrados por fondos especializados canadienses, estadounidenses y australianos. [11]
El 29 de noviembre de 2011, el gobierno británico dio a conocer un plan sin precedentes para fomentar las inversiones en pensiones a gran escala en nuevas carreteras, hospitales, aeropuertos, etc. en todo el Reino Unido. El plan tiene como objetivo atraer 20 mil millones de libras ($ 30,97 mil millones) de inversión en proyectos de infraestructura nacional.
La infraestructura como nueva clase de activos para fondos de pensiones y fondos soberanos
Los fondos de pensiones y los fondos soberanos son los principales inversores directos en infraestructura. [12] [13] La mayoría de los fondos de pensiones tienen pasivos a largo plazo, con inversiones equivalentes a largo plazo. Estos grandes inversores institucionales necesitan proteger el valor a largo plazo de sus inversiones de la degradación inflacionaria de la moneda y las fluctuaciones del mercado, y proporcionar flujos de efectivo recurrentes para pagar los beneficios de los jubilados en el corto-medio plazo: desde esa perspectiva, los think tanks como El Consejo Mundial de Pensiones (WPC) ha argumentado que la infraestructura es una clase de activo ideal que brinda ventajas tangibles como la larga duración (facilitando el emparejamiento del flujo de efectivo con los pasivos a largo plazo), la protección contra la inflación y la diversificación estadística (baja correlación con las cotizaciones 'tradicionales' activos como inversiones en renta variable y renta fija), reduciendo así la volatilidad general de la cartera. [14] [12] Además, para facilitar la inversión de inversores institucionales en los mercados de infraestructura de los países en desarrollo, es necesario diseñar mecanismos de asignación de riesgos con más cuidado, dados los mayores riesgos de los mercados de los países en desarrollo. [15]
Co-inversión supranacional y pública con propietarios de activos institucionales
La noción de coinversión supranacional y pública en proyectos de infraestructura en conjunto con propietarios de activos institucionales privados ha ganado fuerza entre los responsables políticos del FMI , el Banco Mundial y la Comisión Europea en los últimos años, especialmente en los últimos meses de 2014 / principios de 2015: Reuniones Anuales de la Fondo Monetario y el Grupo del Banco Mundial (octubre de 2014) y adopción del Plan de Inversiones de la Comisión Europea de 315 mil millones de euros para Europa (diciembre de 2014). [dieciséis]
Propiedad extranjera de 'activos públicos'
Algunos expertos han advertido contra el riesgo de "nacionalismo de la infraestructura", insistiendo en que los flujos de inversión constantes de fondos de pensiones y soberanos extranjeros eran clave para el éxito a largo plazo de la clase de activos, especialmente en las grandes jurisdicciones europeas como Francia y el Reino Unido [17 ]
Comparación de inversión privada versus pública
Una comparación interesante entre la privatización y las obras públicas patrocinadas por el gobierno involucra proyectos de trenes de alta velocidad (HSR) en el este de Asia . En 1998, el gobierno de Taiwán adjudicó a Taiwan High Speed Rail Corporation , una organización privada, la construcción de la línea de 345 km de Taipei a Kaohsiung en un contrato de concesión de 35 años. Por el contrario, en 2004 el gobierno de Corea del Sur encargó a la Autoridad de Construcción de Ferrocarriles de Alta Velocidad de Corea , una entidad pública, la construcción de su línea ferroviaria de alta velocidad, 412 km de Seúl a Busan , en dos fases. Aunque con diferentes estrategias de implementación, Taiwán entregó con éxito el proyecto de HSR en términos de gestión del proyecto (tiempo, costo y calidad), mientras que Corea del Sur entregó con éxito su proyecto de HSR en términos de éxito del producto (satisfaciendo las necesidades de los propietarios y usuarios, particularmente en el número de pasajeros). ). Además, Corea del Sur creó con éxito una transferencia de tecnología de tecnología ferroviaria de alta velocidad de ingenieros franceses, esencialmente creando una industria de fabricación de HSR capaz de exportar conocimientos, equipos y piezas a todo el mundo. [18]
Planificación y gestión de infraestructura
Gestión de activos de infraestructura
El método de gestión de activos de infraestructura se basa en la definición de un Estándar de servicio (SoS) que describe cómo funcionará un activo en términos objetivos y medibles. El SoS incluye la definición de un grado de condición mínimo , que se establece considerando las consecuencias de una falla del activo de infraestructura.
Los componentes clave de la gestión de activos de infraestructura son:
- Definición de un estándar de servicio
- Establecimiento de especificaciones mensurables de cómo debe funcionar el activo.
- Establecimiento de un grado de condición mínima
- Establecimiento de un enfoque de costos de por vida para administrar el activo.
- Elaboración de un Plan de Gestión de Activos
Después de completar la gestión de activos, se hacen conclusiones oficiales. La Sociedad Estadounidense de Ingenieros Civiles le dio a Estados Unidos una "D +" en su boleta de calificaciones de infraestructura de 2017. [19]
Ingenieria
La mayor parte de la infraestructura está diseñada por ingenieros civiles o arquitectos . [20] En general, las redes de transporte por carretera y ferrocarril, así como la infraestructura de gestión del agua y los desechos están diseñadas por ingenieros civiles , las redes de energía eléctrica y de iluminación están diseñadas por ingenieros de energía e ingenieros eléctricos , y las redes de telecomunicaciones, informática y de monitoreo están diseñadas por ingenieros de sistemas. .
En el caso de la infraestructura urbana, el diseño general de carreteras, aceras y lugares públicos puede a veces ser desarrollado a nivel conceptual por planificadores urbanos o arquitectos , aunque el diseño detallado seguirá siendo realizado por ingenieros civiles. Dependiendo de la altura del edificio, puede ser diseñado por un arquitecto o para edificios altos , un ingeniero estructural , y si se requiere una planta industrial o de procesamiento, las estructuras y el trabajo de cimentación aún serán realizados por ingenieros civiles, pero el proceso el equipo y las tuberías pueden ser diseñados por un ingeniero industrial o un ingeniero de procesos .
En términos de tareas de ingeniería, el proceso de gestión de diseño y construcción generalmente sigue estos pasos:
- Estudios de planificación e ingeniería preliminar
En general, la infraestructura es planificada por urbanistas o ingenieros civiles [21] a un alto nivel para transporte, agua / aguas residuales, electricidad, zonas urbanas, parques y otros sistemas públicos y privados. Estos planes generalmente analizan las decisiones de política y los impactos de las compensaciones por alternativas. Además, los planificadores pueden dirigir o ayudar con la revisión ambiental que comúnmente se requiere para construir infraestructura. Coloquialmente, este proceso se conoce como planificación de infraestructura . Estas actividades generalmente se realizan como preparación para la ingeniería preliminar o el diseño conceptual que es dirigido por ingenieros civiles o arquitectos .
También se pueden realizar estudios preliminares que pueden incluir pasos como:
- Determinar las cargas de tráfico existentes y futuras, determinar la capacidad existente y estimar los estándares de servicio actuales y futuros.
- Realizar un estudio preliminar y obtener información de fotografías aéreas, mapas y planos existentes.
- Identificar posibles conflictos con otros activos o características topográficas.
- Realizar estudios de impacto ambiental:
- Evaluar el impacto en el entorno humano ( contaminación acústica , olores, interferencias electromagnéticas, etc.)
- Evaluar el impacto en el medio ambiente natural (alteración de ecosistemas naturales)
- Evaluar la posible presencia de suelos contaminados ;
- Dados varios horizontes de tiempo, estándares de servicio , impactos ambientales y conflictos con estructuras o terrenos existentes, proponer varios diseños preliminares.
- Estimar los costos de los distintos diseños y hacer recomendaciones.
- Encuesta detallada
- Realizar un estudio detallado del sitio de construcción.
- Obtener dibujos "tal como se construyó" de la infraestructura existente
- Excavar pozos exploratorios donde sea necesario para inspeccionar la infraestructura subterránea
- Realizar un estudio geotécnico para determinar la capacidad de carga de suelos y rocas.
- Realice muestreos y pruebas del suelo para estimar la naturaleza, el grado y el alcance de la contaminación del suelo.
- Ingeniería de Detalle
- Preparar planos detallados y especificaciones técnicas.
- Prepare una lista de materiales detallada
- Prepare una estimación de costos detallada
- Establecer un horario de trabajo general
- Autorización
- Obtener la autorización de las agencias ambientales y otras agencias reguladoras.
- Obtener la autorización de los propietarios u operadores de los activos afectados por la obra.
- Informar a los servicios de emergencia y preparar planes de contingencia en caso de emergencias.
- Licitación
- Preparar cláusulas administrativas y otros documentos de licitación.
- Organizar y anunciar una convocatoria de licitaciones
- Responder a las preguntas del contratista y publicar adiciones durante el proceso de licitación
- Recibir y analizar ofertas y hacer una recomendación al propietario.
- Supervisión de construcción
- Una vez que la construcción contrato ha sido firmado entre el propietario y el contratista general , se han obtenido todas las autorizaciones, y todos los pre-construcción sumisiones han sido abonados por el contratista general, el supervisor de la construcción emite una "Orden para iniciar la construcción"
- Programar reuniones con regularidad y obtener información de contacto del contratista general (GC) y todas las partes interesadas.
- Obtenga un cronograma de trabajo detallado y una lista de subcontratistas del GC
- Obtenga planes detallados de desvío de tráfico y de emergencia del GC
- Obtenga prueba de certificación, seguro y fianzas
- Examinar los dibujos de taller enviados por el GC
- Reciba informes del laboratorio de control de calidad de materiales
- Cuando sea necesario, revise las solicitudes de cambio del GC y emita directivas de construcción y órdenes de cambio
- Seguir el progreso del trabajo y autorizar pagos parciales.
- Cuando esté sustancialmente terminado, inspeccione el trabajo y prepare una lista de deficiencias.
- Supervisar las pruebas y la puesta en servicio
- Verifique que todos los manuales de operación y mantenimiento, así como las garantías , estén completos.
- Preparar dibujos "tal como se construyeron"
- Realizar una inspección final, emitir un certificado de finalización final y autorizar el pago final.
Archivo: BBI 2010-07-23 5.JPG | thumb | right | El aeropuerto de Berlín Brandenburgo en construcción.
Impactos económicos, sociales y ambientales de la infraestructura
Impacto en el desarrollo económico
La inversión en infraestructura es parte de la acumulación de capital necesaria para el desarrollo económico y puede afectar las medidas socioeconómicas de bienestar. [22] La causalidad de la infraestructura y el crecimiento económico siempre ha estado en debate. Generalmente, la infraestructura juega un papel crítico en la expansión de la capacidad de producción nacional, lo que conduce al aumento de la riqueza de un país. [23] En los países en desarrollo, las expansiones en las redes eléctricas , carreteras y ferrocarriles muestran un marcado crecimiento en el desarrollo económico. Sin embargo, la relación no se mantiene en las naciones avanzadas que son testigos de tasas de rendimiento cada vez más bajas en tales inversiones en infraestructura .
Sin embargo, la infraestructura produce beneficios indirectos a través de la cadena de suministro, el valor de la tierra, el crecimiento de las pequeñas empresas, las ventas al consumidor y los beneficios sociales del desarrollo comunitario y el acceso a las oportunidades. La Sociedad Estadounidense de Ingenieros Civiles cita los muchos proyectos transformadores que han dado forma al crecimiento de los Estados Unidos, incluido el Ferrocarril Transcontinental que conectaba las principales ciudades desde la costa del Atlántico hasta la del Pacífico; el Canal de Panamá que revolucionó el transporte marítimo al conectar los dos océanos del hemisferio occidental; el sistema de carreteras interestatales que generó la movilidad de las masas; y otros que incluyen la presa Hoover , el oleoducto Trans-Alaska y muchos puentes (el Golden Gate , Brooklyn y San Francisco-Oakland Bay Bridge ). [24] Todos estos esfuerzos son testimonio de la correlación entre infraestructura y desarrollo económico.
Los economistas del desarrollo europeos y asiáticos también han argumentado que la existencia de una infraestructura ferroviaria moderna es un indicador significativo del avance económico de un país: esta perspectiva se ilustra en particular a través del Índice de Infraestructura de Transporte Ferroviario Básico (conocido como Índice BRTI) [25]
Utilizar como estímulo económico
Durante la Gran Depresión de la década de 1930, muchos gobiernos emprendieron proyectos de obras públicas para crear puestos de trabajo y estimular la economía. El economista John Maynard Keynes proporcionó una justificación teórica para esta política en The General Theory of Employment, Interest and Money , [26] publicado en 1936. Tras la crisis financiera mundial de 2008-2009 , algunos propusieron nuevamente invertir en infraestructura como medio de estimular la economía (ver la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 ).
Impactos ambientales
Si bien el desarrollo de infraestructura inicialmente puede ser dañino para el medio ambiente natural , lo que justifica la necesidad de evaluar los impactos ambientales, puede contribuir a mitigar la "tormenta perfecta" de sostenibilidad ambiental y energética , particularmente en el papel que juega el transporte en la sociedad moderna . [27] La energía eólica marina en Inglaterra y Dinamarca puede causar problemas a los ecosistemas locales, pero es una incubadora de tecnología de energía limpia para las regiones circundantes. La producción de etanol puede abusar de las tierras agrícolas disponibles en Brasil, pero ha impulsado al país a la independencia energética . Los trenes de alta velocidad pueden causar ruido y amplias franjas de derechos de paso en los campos y comunidades urbanas, pero han ayudado a China, España, Francia, Alemania, Japón y otras naciones a lidiar con problemas concurrentes de competitividad económica , cambio climático , uso de energía. y sostenibilidad del entorno construido .
Ver también
- Desarrollo basado en infraestructura
- Desarrollo Rural
- Economía de la ingeniería (ingeniería civil)
- Plan de gestión de activos
- Gestión de activos de infraestructura
- Financiamiento de proyectos
- Capital publico
- Deuda de infraestructura
- American School (economía)
- Construcción Operación transferencia
- Asociación público-privada
- Plan de gestión de activos
- Gestión de activos de infraestructura
- Capital publico
- Monopolio natural
- Sesgo de infraestructura
Referencias
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enlaces externos
- Cuerpo de conocimientos sobre regulación de la infraestructura
- Programa internacional de investigación de infraestructuras de próxima generación
- Boleta de calificaciones sobre la infraestructura de Estados Unidos