La directiva ferroviaria única europea 2012 2012/34 / UE es una directiva de la UE que regula las redes ferroviarias en la legislación de la UE . Esta refundición de la "Primera Directiva ferroviaria" o "Paquete" de 1991 [1] y permite operaciones de acceso abierto en las líneas ferroviarias a empresas distintas de las propietarias de la infraestructura ferroviaria. La legislación se amplió mediante otras directivas para incluir el tránsito transfronterizo de mercancías.
En septiembre de 2010 se inició el proceso de fusión de las directivas en una sola legislación, con la incorporación de modificaciones para fortalecer el marco regulatorio. [2] El segundo paquete ferroviario , el tercer paquete ferroviario y el cuarto paquete ferroviario tienen como objetivo impulsar la integración aún más.
Fondo
En muchos países de Europa, los sistemas ferroviarios se desarrollaron como compañías independientes de propiedad privada que operan redes regionales [nota 1] con permiso para construir y operar una línea otorgada o instruida por la legislación gubernamental, o por real decreto o licencia. Durante el siglo XX, los ferrocarriles se organizaron y funcionaron a través de una organización nacional [nota 2], a menudo a través de la nacionalización. Estas entidades en general tenían monopolios totales o virtuales. [nota 3]
Estas empresas nacionales eran organizaciones integradas verticalmente y era difícil o imposible para las empresas privadas o regionales operar sus propios trenes en las redes nacionales o competir en los sistemas ferroviarios de otros países de la UE. Así, en 1991 se creó la Directiva de la UE 91/440 para convertir en un requisito legal que las empresas independientes puedan solicitar acceso no discriminatorio a las vías ( poderes de circulación ) en las vías de un país de la Unión Europea. [3]
Descripción
Los objetivos de la directiva son crear una red ferroviaria más eficiente creando una mayor competencia. Para lograr este objetivo, los Estados miembros deben garantizar que las organizaciones que operan la infraestructura (vía, señalización, etc.) y los servicios de operación (trenes) estén separados y funcionen de manera comercial. [nota 4] Además, las empresas ferroviarias de todos los estados miembros están autorizadas a prestar servicios en la infraestructura ferroviaria de cualquier otro estado miembro, tanto para el transporte de pasajeros como de mercancías. La libre competencia proporcionada por el mandato es opcional para los trenes de pasajeros regionales y urbanos. [4]
Existe otra legislación relacionada que se aplica a las operaciones ferroviarias que están cubiertas por la directiva 91/440:
Flete transfronterizo en la UE
La directiva se aclaró y amplió aún más por la directiva de la UE 2001/12 que inicialmente permitía las operaciones de transporte de mercancías transfronterizas en una red de vías, que se denominaría Red transeuropea de mercancías por ferrocarril [nota 5], una red que incluye puertos y terminales de mercancías. [nota 6] La red en la que se permitía el tráfico debía extenderse a toda la red europea. Como consecuencia de esta nueva red transnacional de transporte de mercancías, se introdujo un cambio adicional en la legislación original que exigía que las normas de seguridad y funcionamiento de los trenes [nota 7] fueran establecidas claramente y administradas por una organización que no ofreciera servicios comerciales. La directiva también requería una contabilidad separada de los ingresos y costos de los servicios de transporte de mercancías y pasajeros. [5]
Seguimiento de los cargos de asignación y acceso en la UE
La directiva de la UE 2001/14 estableció el marco para la construcción de los órganos que controlan y regulan la asignación de las posesiones de la línea a las empresas, y los cargos por el uso de la vía, [6] esta directiva reemplazó la anterior directiva de la UE 95/19 . [7]
Concesión de licencias de empresas ferroviarias en la UE
La Directiva de la UE 95/18 [8] establece un marco y directrices sobre la forma en que los países de la UE otorgan licencias para operar a las empresas ferroviarias; una licencia otorgada en un estado miembro es generalmente válida en todos los demás estados miembros. [nota 8] La directiva fue aclarada en mayor medida por la Directiva de la UE 2001/13 en 2001. [9]
Directiva de la UE 2004/51
La Directiva de la UE 2004/51 (parte del Segundo Paquete Ferroviario ) modificó la Directiva 91/440 para incluir una referencia a la Red Transeuropea de Carga Ferroviaria y el acceso futuro para 2007 por parte de los operadores de carga ferroviaria con licencia de toda la red ferroviaria europea como se describió originalmente en la Directiva. 2001/12. [10]
Contenido
A continuación se resume el contenido de la Directiva:
- art 1, gestión de infraestructura y ferrocarril, licencias, tarifas de acceso
- art 2, no para servicios urbanos o regionales
- arte 3, definiciones
- art 4, Independencia de las empresas ferroviarias y los administradores de infraestructuras
- art 5, Gestión de las empresas ferroviarias según principios comerciales
- art 6, cuentas separadas
- art 7, independencia de las funciones esenciales de un administrador de infraestructuras
- art 8, financiamiento de infraestructura, estrategias a 5 años, financiamiento estatal
- art 9 (1) rescates: `` Sin perjuicio de las normas de la Unión sobre ayudas estatales y de conformidad con los artículos 93, 107 y 108 del TFUE, los Estados miembros establecerán los mecanismos adecuados para ayudar a reducir el endeudamiento de las empresas ferroviarias de propiedad o control público a un nivel que no impida una buena gestión financiera y que mejore su situación financiera ».
- Art.10, Condiciones de acceso a la infraestructura ferroviaria (1) `` Se concederá a las empresas ferroviarias, en condiciones equitativas, no discriminatorias y transparentes, el derecho de acceso a la infraestructura ferroviaria en todos los Estados miembros con el fin de explotar todo tipo de ferrocarriles. servicios de transporte de mercancías.' (2) y pasajeros
- art 11, límites a los derechos de acceso
- art 12, tasa a las empresas ferroviarias que prestan servicios de viajeros
- artículo 13, apartado 1, «Los administradores de infraestructuras suministrarán a todas las empresas ferroviarias, de forma no discriminatoria, el paquete de acceso mínimo establecido en el punto 1 del anexo II».
- artículos 14-15, acuerdos transfronterizos, seguimiento de la Comisión
- art 16, autoridad de concesión de licencias en cada estado miembro
- art 17-22, requisitos de licencia
- arts 23-25, validez y procedimiento de la licencia
- arts 26-37, cobro de acceso a la infraestructura
- artículos 55 a 57, cada Estado miembro debe tener un único regulador para el ferrocarril, las funciones y la cooperación
- art 58, Directiva de contratación 2004/17 / CE
- artes 59-67, final
- Anexo I, lista de elementos de infraestructura
- Anexo II, en acceso, servicios que deben prestarse a las empresas ferroviarias
- Anexo VI, requisitos de costos y tarifas de acceso
Significado
Aunque algunos vieron la directiva original como una ley que propicia la privatización de los ferrocarriles, [11] no hay requisitos en la legislación que requieran ningún nivel de privatización. [ cita requerida ] El principal objetivo del proceso era la "desmonopolización" de los ferrocarriles europeos, con el objetivo de aumentar la competitividad, [12] un proceso denominado "liberalización".
También ha habido un gran aumento en el número de proveedores de transporte privados, muchos relativamente pequeños como Rail4chem y ERS Railways , pero las empresas nacionales todavía controlan la mayor parte del tráfico. Deutsche Bahn se ha expandido considerablemente en el mercado del transporte de mercancías por ferrocarril, con la compra de la sección de mercancías de la empresa ferroviaria holandesa NS (ahora DB Schenker Rail Nederland), EWS (Reino Unido) y DSB Goods (Dinamarca), entre otras. La compañía ferroviaria estatal francesa SNCF también se expandió mediante adquisiciones, lo que aumentó la posibilidad de que los monopolios virtuales transnacionales del transporte de mercancías por ferrocarril reemplacen a los antiguos monopolios nacionales [13], o un duopolio potencial entre SNCF y Deutsche Bahn en la mayor parte de Europa occidental. [14] [15]
Una filial de la empresa británica DB Schenker Rail (Reino Unido) , EuroCargoRail , opera trenes en Francia y España, una situación poco probable antes de la liberalización.
El aumento de la demanda de tráfico transfronterizo ha alimentado de múltiples locomotoras eléctricas de voltaje como de Bombardier TRAXX , de Siemens Eurosprinter y versiones eléctricas de Alstom Prima locomotoras de la serie.
En el transporte de pasajeros se han creado grandes corporaciones de transporte, o se han expandido al mercado ferroviario a partir de otras actividades afines como FirstGroup , Veolia , Serco y Arriva .
En el Reino Unido, las directivas han sido criticadas en algunas áreas [16] debido en parte a los problemas con la privatización total de British Rail ; además, las regulaciones favorecen prácticas competitivas que no son necesariamente compatibles con los derechos de los trabajadores. [17]
Implementación
En los años posteriores a la introducción de los mandatos, diferentes países lo implementaron en diferentes grados y a diferentes ritmos. Para 2004, algunos países como el Reino Unido habían ido mucho más allá del mandato original de privatizar el sistema ferroviario en Gran Bretaña (pero no en Irlanda del Norte ), otros como Finlandia y Francia habían creado empresas de infraestructura y ferrocarriles completamente separadas de las estatales. empresas; otros, como Alemania, habían creado filiales independientes para diferentes proveedores de servicios y filiales de infraestructura y vías ( DB Netz ). Sin embargo, otros simplemente separaron la contabilidad entre las dos secciones organizativas. [18] La mayoría de los países de la UE todavía tienen una empresa de infraestructura de propiedad estatal, pero muchos han privatizado parte o la totalidad de sus proveedores de servicios, o están trabajando para privatizarlos.
En junio de 2010, la Comisión Europea inició procedimientos legales a través del Tribunal de Justicia de la Unión Europea contra 13 estados que no habían implementado completamente el conjunto de directivas (conocido como el 'primer paquete ferroviario'). Los países que no habían aplicado plenamente la legislación a satisfacción de la Comisión fueron Austria, República Checa, Alemania, Grecia, Francia, Hungría, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Polonia, Portugal, Eslovenia y España. [19] [20] En 2012, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas rechazó una acción contra Alemania y Austria sobre la base de que sus infraestructuras y empresas operativas no estaban suficientemente separadas . Portugal, España y Hungría seguían sin haber cumplido plenamente los aspectos de las directivas. [21] En 2012 se presentó al Tribunal de Justicia una acción judicial contra Bulgaria por incumplimiento. [22] En febrero de 2013, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictaminó que los gobiernos de Hungría y España no habían liberalizado sus ferrocarriles; la gestión de la infraestructura no estaba suficientemente separada de la operación de los trenes. [23]
Irlanda derogó su obligación de implementar la legislación; hasta 2012, las operaciones de trenes y los negocios de infraestructura de Iarnród Éireann no se dividieron, y existía una situación similar en Irlanda del Norte. [24]
Ver también
- Acuerdos entre ferrocarriles : acuerdos para obtener acceso a las vías en otros países
- ERTMS : un sistema de señalización paneuropeo promovido por la UE.
- Directiva de la UE 2001/16 : normas para la interoperabilidad de los sistemas ferroviarios. Véase: Directiva 2001/16 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo 19 de marzo de 2001 Interoperabilidad de los sistemas ferroviarios convencionales eur-lex.europa.eu
- Segundo paquete ferroviario , legislación relacionada sobre todo en materia de seguridad e interoperabilidad
- Tercer paquete ferroviario
- Cuarto paquete ferroviario
Notas
- ^ Por ejemplo, en el Reino Unido, Francia, Irlanda, Alemania.
- ^ Por ejemplo: British Railways creado en 1948; SNCF 1938; Deutsche Reichsbahn se creó mediante la fusión de ferrocarriles estatales alemanes individuales en 1920; RENFE y FEVE en España, durante el gobierno de Franco
- ^ Específicamente en términos de funcionamiento de la línea principal, los pequeños ferrocarriles industriales continuaron existiendo en grandes complejos industriales como minas y acerías.
- ^ La consecuencia legal de esto es que las empresas que proporcionan acceso a las vías y las que proporcionan trenes están separadas, tanto en términos de gestión como de contabilidad. es decir, empresas independientes
- ^ Directiva 2001/12 / EC del Parlamento Europeo y del Consejo, Anexo 1, Ver: mapas de la Red Transeuropea de Carga Ferroviaria (TERFN) páginas 9-25, [5] ver también la directiva2001/12/ EC sección 12 , Artículo 10 bis; [5]
- ^ Directiva 2001/12 / EC del Parlamento Europeo y del Consejo, Anexo 1, Ver: lista de puertos en el TERFN, página 8 [5]
- ^ Dichos estándares pueden denominarse " Especificaciones técnicas para interoperabilidad " (TSI) y están establecidos en la UE por la Agencia Ferroviaria Europea, por ejemplo, consulte: Especificaciones técnicas para interoperabilidad (TSI) Archivado el 23 de diciembre de 2009 en Wayback Machine www.era. europa.eu
- ^ Siempre que la licencia original se haya emitido para operaciones en otros países; un cambio de circunstancias operativas requiere una reevaluación o una nueva solicitud de licencia.
Referencias
- ^ 91/440 / EC "Legislación de la Unión Europea" . www.rail-reg.gov.uk . Oficina de Regulación Ferroviaria (Reino Unido). Primer paquete ferroviario.. Las directivas posteriores incluyeron 2001/12 / EC, 2001/13 / EC y 2001/14 / EC.
- ^ "Publicadas propuestas de revisión del primer paquete ferroviario" . 20 de septiembre de 2010.
- ^ Desarrollo de los ferrocarriles comunitarios europa.eu
- ^ Directiva del Consejo 91/440 / CEE del 29 de julio de 1991 sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios eur-lex.europa.eu
- ^ a b c d Directiva 2001/12 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo 26 de febrero de 2001 Enmienda a la directiva 91/440 / CEE eur-lex.europa.eu
- ^ Directiva 2001/14 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, sobre la asignación de capacidad de infraestructura ferroviaria y el cobro de tasas por el uso de infraestructura ferroviaria y certificación de seguridad eur-lex.europa.eu
- ^ Directiva 95/19 / CE del Consejo de 19 de junio de 1995 sobre la asignación de capacidad de infraestructura ferroviaria y el cobro de tasas de infraestructura eur-lex.europa.eu
- ^ Directiva 95/18 / CE del Consejo de 19 de junio de 1995 sobre concesión de licencias a empresas ferroviarias eur-lex.europa.eu
- ^ Directiva 2001/13 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo 26 de febrero de 2001 Enmienda a la directiva 95/18 / CE eur-lex.europa
- ^ Corrección de errores de la Directiva 2004/51 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 por la que se modifica la Directiva 91/440 / CEE del Consejo sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios eur-lex.europa.eu
- ^ Una orgullosa tradición británica se desvía de los rieles Archivado el 8 de noviembre de 2009 en Wayback Machine www.sovereignty.org.uk
- ^ Liberalización del transporte ferroviario: directivas europeas sobre transporte ferroviario y acceso a la infraestructura Archivado el 2 de febrero de 2010 en la Wayback Machine Autor: Enrico Mordiglia www.mordiglia.it
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- ^ Servicios ferroviarios: la Comisión incoa procedimientos contra 13 Estados miembros que no han aplicado plenamente el primer paquete ferroviario Referencia: IP / 10/807, 24 de junio de 2010, Bruselas, europa.eu
- ^ CE intensifica la presión 28 de julio de 2010, www.railwaygazette.com
- ^ "La Directiva 91/440 no requiere la separación institucional" , www.railwaygazette.com , 7 de septiembre de 2012
- ^ "La Comisión emprende acciones legales contra Bulgaria por no implementar plenamente el primer paquete ferroviario" , europa.eu , Unión Europea, 26 de enero de 2012
- ^ "El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictamina sobre la separación vertical" . Railway Gazette International . Consultado el 3 de marzo de 2013 .
- ^ "El gobierno irlandés analiza la reestructuración ferroviaria cuando finalice la derogación" , www.railwaygazette.com , Railway Gazette International , 14 de marzo de 2012
enlaces externos
- Directiva del Consejo 91/440 / CEE de 29 de julio de 1991 sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios Texto de la directiva 91/440 en todas las lenguas oficiales europeas. eur-lex.europa.eu
- Directiva 2004/51 / CE del Parlamento Europeo y del consejo de 29 de abril de 2004 que modifica la Directiva 91/440 / CEE del Consejo sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios Texto de la directiva 2004/51 en todas las lenguas oficiales europeas. eur-lex.europa.eu
- Implementación de la directiva de la UE 91/440 por país eur-lex.europa.eu
- Desarrollo de los ferrocarriles comunitarios Resumen de la legislación - (directivas 91/440 y 2004/51) europa.eu
- Concesión de licencias a empresas ferroviarias Resumen de la legislación - (directivas 2005/49, 95/18 y 2001/14) europa.eu
- www.x-rail.org Lista de directivas, legislación y libros blancos de la UE, información general sobre los ferrocarriles europeos. (incluidos los no miembros de la UE) No afiliados.
- Reforma ferroviaria nacional en Japón y la UE: evaluación de los cambios institucionales Andrea Obermauer, Revista japonesa de ferrocarriles y transportes 29, 12/2001 www.jrtr.net