La Operación de Ayuda Fronteriza de las Naciones Unidas (UNBRO) fue un esfuerzo de ayuda financiado por la nación donante para los refugiados camboyanos y otros afectados por años de guerra a lo largo de la frontera entre Tailandia y Camboya . Funcionó desde 1982 hasta 2001.
Logotipo de UNBRO | |
Abreviatura | UNBRO |
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Formación | 1 de enero de 1982 |
Disuelto | Diciembre de 2001 |
Propósito | Ayuda humanitaria |
Localización |
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Región atendida | Frontera entre Tailandia y Camboya |
Representante especial para la coordinación de los programas de asistencia humanitaria de Camboya | Sir Robert Jackson |
Organización matriz | Naciones Unidas |
Establecimiento
En enero de 1979, tras la expulsión de los jemeres rojos del poder por las fuerzas invasoras vietnamitas , cientos de miles de camboyanos buscaron comida y refugio a lo largo de la frontera entre Tailandia y Camboya, lo que provocó llamamientos en favor de esfuerzos internacionales de ayuda. Inicialmente, un consorcio de organismos internacionales conocido como la "Misión Conjunta" y compuesto por el UNICEF , el CICR , el ACNUR y el PMA asumió la responsabilidad de la distribución de alimentos , la atención médica, la construcción de campamentos y el saneamiento, junto con un apoyo considerable del Gobierno Real de Tailandia . [1] [2] Sin embargo, pronto quedó claro que la ayuda humanitaria proporcionada en campos como Sa Kaeo permitiría a los jemeres rojos recuperarse de su casi derrota a manos de los vietnamitas, con una guerra civil prolongada como resultado probable. Debido a esto y a los conflictos en curso con otras agencias de ayuda, el CICR y luego UNICEF redujeron su papel en la gestión de los servicios de socorro para refugiados en la frontera. [3] El ACNUR trabajó solo con residentes de centros de detención como Khao-I-Dang y Phanat Nikhom y no proporcionó servicios en los campamentos fronterizos. [4]
En enero de 1982, UNBRO se estableció para coordinar las operaciones de socorro fronterizo bajo la dirección del Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Coordinación de los Programas de Asistencia Humanitaria de Camboya (OSRSG), entonces encabezado por Sir Robert Jackson . [5] Conocido originalmente como "WFP-UNBRO", su primer director fue el Coordinador Residente del PNUD en Bangkok , Winston R. Prattley, quien también actuó como representante del PMA. Debido a que la operación no tenía personal al principio, UNICEF acordó un préstamo de seis meses de su Unidad de Emergencia de Kampuchea hasta que UNBRO pudiera contratar a su propia gente. [6]
UNBRO era una agencia temporal, creada por la Asamblea General de la ONU para abordar una crisis específica . Tenía un mandato, pero no una carta ni un consejo de gobierno independiente. Tampoco tenía un presupuesto independiente; tenía que contar con el apoyo de los países donantes de la Asamblea General, solicitado a través de promesas en las reuniones de donantes dos veces al año. [7] UNBRO recibió sus donaciones monetarias y en especie principalmente de los Estados Unidos, la Comisión Europea , Japón, Francia, Reino Unido, Australia y Canadá.
Alcance de las operaciones
Principios rectores
El UNBRO funcionó sobre la base de cinco principios de trabajo, establecidos en un memorando interno sobre directrices de política de julio de 1982. [8] Estos principios fueron revisados y actualizados en un memorando interno sobre directrices de política de fecha 2 de agosto de 1989 [1] .
Primero , UNBRO fue una operación humanitaria que permaneció neutral en áreas de religión, política y alineación nacionalista. Esto significaba que la asistencia debía proporcionarse por igual a todos los residentes a tiempo completo de los campamentos asistidos por UNBRO, independientemente de su afiliación política.
En segundo lugar , los campamentos de UNBRO debían ser administrados por los jemeres tanto como lo permitieran las circunstancias en la frontera. El UNBRO reconoció una administración civil compuesta por un administrador principal y sus adjuntos, la Asociación de Mujeres Khmer, líderes de sección y varios comités administrativos.
En tercer lugar , los artículos de la Declaración Universal de Derechos Humanos debían utilizarse en la mayor medida posible como guía para todos los aspectos de la vida en los campamentos. Esto significaba que nadie debía ser sacado por la fuerza de un campamento de la UNBRO por ningún motivo; debe garantizarse a todos la libertad de pensamiento, la libertad de expresión y el libre acceso a la educación y la información; los campamentos deben estar libres de coerción política o de cualquier otro tipo; y la policía jemer y un sistema de justicia interno deberían brindar protección y justicia a los residentes de los campamentos.
Cuarto , el UNBRO solo ayudó a civiles . Esto significaba que UNBRO esperaba que los campamentos estuvieran libres de influencia militar de cualquier tipo y que no se llevaría a cabo ninguna actividad militar en los campamentos de UNBRO ni a través de ellos en ningún momento.
El quinto principio se refería al compromiso igualitario de UNBRO de defender la eficiencia operativa y los principios humanitarios. [9]
Servicios
En sus primeros años de funcionamiento, la UNBRO era esencialmente una organización de logística pero, con el tiempo, también asumió otras actividades: [10]
- Distribución de suministros básicos de socorro humanitario: Los residentes documentados de los campamentos recibieron una ración diaria de agua y una ración semanal de alimentos y leña. Se proporcionaron mosquiteros , colchonetas, mantas, baldes y utensilios básicos de cocina al registrarse en la administración del campamento, además de una cantidad limitada de bambú, paja, alambre y clavos para construir una casa pequeña; [11]
- Mantenimiento de una farmacia fronteriza central
- Educación primaria
- Información sobre derechos humanos, sensibilización sobre minas terrestres e información sobre repatriación
- Asistencia a las aldeas tailandesas afectadas
- Apoyo material para instalaciones de servicios sociales dirigidas por Camboya para familias necesitadas y para programas comunitarios como alfabetización de adultos , desarrollo de la primera infancia, educación budista y actividades y deportes para jóvenes [12]
Protección y seguridad
El concepto de protección fue fundamental para el propósito de UNBRO en Tailandia, ya que fue la victimización por la guerra de los civiles camboyanos lo que motivó el establecimiento de la operación de ayuda fronteriza en primer lugar. Si bien reconoció que "la seguridad física es imposible de garantizar y está constantemente en riesgo" en los campamentos fronterizos, el UNBRO esbozó una definición amplia de protección como un objetivo hacia el cual se orientarían todas sus actividades. Esto incluyó la protección contra la persecución por cualquier fuente militar, la coerción física o política, la victimización criminal, la extorsión y / o la amenaza de venganza violenta, así como la protección contra los efectos negativos del hacinamiento severo, el desempleo, las oportunidades educativas limitadas, etc. [13 ]
UNBRO supervisó la seguridad interna de los campamentos, aunque el robo y la violencia plagaron campamentos que no estaban bajo el control de los jemeres rojos. [14] UNBRO coordinó las diferentes organizaciones que brindan protección en la frontera: el CICR se ocupó específicamente de los crímenes de guerra , los crímenes políticos y las violaciones de derechos humanos, y la Policía Khmer se encargó de las funciones policiales tradicionales dentro de los campamentos. Entre 1980 y 1987, la seguridad en los campamentos estuvo a cargo de una unidad especial de Rangers tailandeses conocida como Task Force 80 ; sin embargo, esta unidad violó los derechos humanos de manera tan extensa que fue disuelta y reemplazada por la DPPU (la Unidad de Protección de Personas Desplazadas, una unidad especialmente capacitada). Unidad paramilitar creada en 1987 expresamente para brindar seguridad a los campamentos fronterizos). Era responsable de proteger los límites de los campamentos y evitar que los bandidos ingresaran a los campamentos. [15]
El UNBRO también mantuvo un pequeño equipo de Oficiales de Protección, cuyo trabajo consistía en monitorear la situación de los derechos humanos en los campamentos, hacer un seguimiento de los casos en los que las personas fueron víctimas deliberadamente o por pobreza, negligencia o "fallas del sistema", y alentar a las personas a acudir a ellos cuando sintieron que se habían abusado de sus derechos humanos. [16] El UNBRO asumió la responsabilidad de las comunicaciones de campo y la coordinación de seguridad para el personal de la ONU y de las agencias voluntarias que trabajan oficialmente en la frontera (es decir, trabajan en programas en virtud de un acuerdo con UNBRO) [2] .
Distribución de alimentos y asistencia sanitaria
El UNBRO se hizo cargo de la distribución de alimentos a los refugiados a lo largo de la frontera, donde anteriormente había habido una desviación generalizada de suministros al ejército tailandés y a las unidades de la resistencia jemer . [17] A finales de la década de 1980, la UNBRO había estandarizado su ración alimentaria básica semanal para proporcionar una ingesta calórica diaria adecuada establecida por la Organización Mundial de la Salud . Semanalmente se distribuyeron arroz, pescado seco o enlatado, un huevo y una verdura por persona; una vez al mes se administraron frijoles secos, aceite, sal y harina de trigo. [18] Las cantidades exactas de las raciones semanales y mensuales en 1990 fueron las siguientes:
- Arroz: 3,4 kilogramos / semana
- Huevos: 100 gramos / semana
- Verduras: 500 gramos / semana
- Productos de pescado: 210 gramos / semana
- Frijoles secos: 500 gramos / mes
- Aceite: 700 gramos / mes
- Sal: 280 gramos / mes
- Harina de trigo: 700 gramos / mes [19]
Esta ración fue diseñada para cumplir con un promedio diario mínimo de 2457 calorías por persona, el requisito calórico de emergencia establecido por la ONU según un informe de la OMS de 1985 sobre los requisitos de proteínas y energía. [20] Cuando se inició el sistema de distribución directa en 1987, la energía suministrada por una ración básica de UNBRO era de 2237 calorías por persona y día. En 1991, las limitaciones presupuestarias obligaron a la UNBRO a reducir esta ración básica a 2027 calorías por persona y día. [21] Las distribuciones de alimentos incluían 120 gramos de jabón al mes.
El UNBRO también supervisó el suministro de agua en los campamentos fronterizos, pocos de los cuales tenían acceso a fuentes naturales de agua potable. Cada semana, los camiones suministrados por el gobierno tailandés transportaban 650.000 litros de agua clorada a los tanques de almacenamiento en los campamentos. [22] Además, UNBRO suministró materiales de construcción a los refugiados e implementó un programa agrícola para producir vegetales frescos en los campamentos. [23]
El UNBRO delegó la responsabilidad de los servicios médicos básicos, el saneamiento, los programas de salud pública y ambiental, la alimentación complementaria y otros servicios a numerosas agencias de ayuda no gubernamentales que operaban en la frontera en ese momento. [24]
Educación
En 1988, con el acuerdo del Gobierno Real de Tailandia, el UNBRO puso en marcha un nuevo programa importante de asistencia educativa, que se centra en el nivel primario y brinda apoyo para el desarrollo curricular, la impresión de materiales educativos, educación primaria, educación especial, alfabetización de adultos y maestros. formación y formación de formadores de docentes, suministro de útiles y construcción y equipamiento de aulas. También amplió considerablemente su apoyo a los programas de servicios sociales dirigidos a grupos vulnerables y desatendidos e inició nuevos programas destinados al desarrollo de aptitudes para la vida que serían útiles en Camboya después de la repatriación . En todos estos programas, se esforzó por excluir el contenido político y garantizar que los servicios se prestasen de manera equitativa a todos los residentes del campamento, independientemente de su orientación política. Promovió una ética del igualitarismo y un sistema de recompensa basado en el mérito . [25]
Beneficiarios
En enero de 1982, UNBRO prestó servicios a 290.000 beneficiarios en tres grupos:
• 155.000 camboyanos en nueve campamentos en el sector central de la frontera que se extiende desde Ban Sangae hasta Tap Prik. En cinco campamentos del sector central (o noroeste) (Ban Sangae, Kok Tahan, Phnom Chat, Nong Samet y Nong Chan ) se permitió al UNBRO realizar recuentos frecuentes y distribución directa de alimentos. El UNBRO también distribuyó alimentos en dos de los campamentos de los jemeres rojos al sur de Aranyaprathet (Nong Prue y Tap Prik), aunque inicialmente no se le permitió realizar recuentos de personas. El sector central también incluía NW82 , un subcampo ubicado en Nong Samet que albergaba a 800 refugiados terrestres vietnamitas asistidos por el CICR.
• 70.000 camboyanos en los sectores norte y sur. Los ocho campamentos del sector norte (Ban Baranae, O'Bok, Naeng Mut, Chong Chom, Ban Charat, Samrong Kiat, Paet Urn y Nam Yuen) totalizaron 28.000 personas. Los tres campamentos del sector sur que comprendían 42.000 beneficiarios de ayuda eran Sok Sann , Borai y Ta Luan.
• 65.000 residentes de la frontera tailandesa que viven en aldeas afectadas por el conflicto también recibieron ayuda alimentaria de UNBRO a través del Programa de Aldeas Tailandesas Afectadas. [26]
Después de la ofensiva vietnamita de la estación seca de 1984-1985, el número de campamentos de refugiados administrados por la UNBRO se redujo de 21 a 11 a medida que la población de refugiados se consolidó en campamentos más grandes como el Sitio Dos . [27]
Administración
La organización se dirigió inicialmente con el PMA; en 1988, el PNUD asumió la administración de UNBRO en lugar del PMA. En 1991, el Secretario General de la ONU decidió que el ACNUR reemplazaría al PNUD como agencia administrativa. El Representante del ACNUR en Tailandia tenía el título de Director de UNBRO, pero el Director Adjunto de UNBRO, cuya única responsabilidad era UNBRO, administraba las operaciones diarias. El UNBRO se eliminó gradualmente en diciembre de 2001. [28]
Legado
El personal de UNBRO proporcionó ayuda humanitaria en condiciones difíciles y peligrosas en lo que con frecuencia era una zona de guerra activa. A principios de 1983, el director Winston Prattley describió la situación de los donantes en Nueva York:
- "La administración y el liderazgo civil jemer (...) ha cedido rápidamente el paso al liderazgo militar o paramilitar , cuya presencia visible y activa ha transformado la mayoría de los asentamientos importantes en campamentos armados. Las armas y el equipo militar son evidentes y se blandieron entre los miembros de la UNBRO y los voluntarios personal de la agencia en su intento de brindar asistencia de socorro. Como consecuencia, el control y la dirección de la distribución de alimentos y la prestación de servicios médicos se ha vuelto menos eficiente, más precario y a menudo peligroso. Los funcionarios de la UNBRO han sido abusados y retenidos a punta de pistola. Durante el personal ofensivo, UNBRO y de agencias voluntarias ha estado sujeto a un grave riesgo personal como consecuencia del bombardeo de artillería y otras acciones militares ... [29] "
Los críticos concluyeron que UNBRO cumplió un propósito más allá del humanitarismo, es decir, como un vehículo para brindar apoyo a las facciones anti-vietnamitas que operan desde los campos de refugiados ubicados en el área de operaciones de UNBRO, lo que complica los esfuerzos de Vietnam por desempeñar un papel decisivo en Camboya . política interna. [30] [31] UNBRO también fue ampliamente criticado por no brindar protección adecuada a los residentes de los campamentos de refugiados contra el robo y la violencia. [32] [33] [34]
La mayoría de los estados miembros de las Naciones Unidas y las agencias no gubernamentales todavía consideran que UNBRO ha sido una operación modelo de la ONU que proporcionó apoyo esencial de manera eficiente y rentable a más de 350.000 civiles camboyanos y jugó un papel importante en salvar las vidas de miles de personas que vivían bajo el severo control de Khmer Rouge o que fueron objeto de bombardeos por las fuerzas vietnamitas. [35]
Entre 1994 y 2001, UNBRO envió 252 cajas de registros al centro de almacenamiento externo utilizado por las organizaciones de la ONU en Bangkok. En tres ocasiones, en 1998, 1999 y 2001, el Director Adjunto de UNBRO autorizó la destrucción de estos registros. [36]
Referencias
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- ^ Registros de la operación de socorro fronterizo de las Naciones Unidas (UNBRO) .
enlaces externos
- Campamentos fronterizos entre Tailandia y Camboya: UNBRO
- Artículo del sitio web de las Naciones Unidas
- Sitio web del personal de UNBRO
- Biblioteca digital de migración forzada