Un referéndum ordinario en Irlanda es un referéndum sobre un proyecto de ley que no es un proyecto de ley para enmendar la Constitución . [1] La Constitución prescribe el proceso en los artículos 27 (" Remisión de proyectos de ley al pueblo ") y 47 ("El Referéndum"). Mientras que un referéndum constitucional es obligatorio para un proyecto de ley de enmienda constitucional, un referéndum ordinario se produce solo si el proyecto de ley "contiene una propuesta de tal importancia nacional que debe determinarse la voluntad del pueblo al respecto". Esto se decide a discreción del Presidente , después de una petición de Oireachtas.miembros, incluida una mayoría de senadores . Nunca se ha presentado una petición de este tipo y, por lo tanto, nunca se ha celebrado un referéndum ordinario. [2] [3]
Descripción general
El Oireachtas es una legislatura bicameral en la que Dáil Éireann , la cámara baja, es mucho más poderosa que Seanad Éireann , la cámara alta. El Seanad no puede vetar los proyectos de ley aprobados por el Dáil; puede retrasarlos como máximo 90 días antes de que se considere que han sido aprobados. [4] En teoría, el referéndum ordinario permite al Seanad ejercer un control sobre el Dáil al proporcionar un mecanismo para evitar la aprobación de un proyecto de ley con el que no está de acuerdo. Sin embargo, la composición del Seanad, especialmente el hecho de que 11 de los 60 senadores son nominados por el Taoiseach , significa que generalmente tiene una mayoría progubernamental y no se opondrá a un proyecto de ley del gobierno. [2]
El proceso que conduce a un referéndum ordinario se desarrolla en varias etapas:
- el Dáil pasa una factura y la envía al Seanad
- ya sea
- el Seanad rechaza o enmienda el proyecto de ley; o
- Transcurren 90 días sin que el Seanad apruebe o rechace la factura
- el Dáil aprueba una resolución que considera que el proyecto de ley ha sido aprobado sin modificaciones por el Seanad
- Los miembros de oireachtas solicitan al presidente que remita el proyecto de ley al pueblo
- el presidente
- consulta con el Consejo de Estado; y
- decide remitir el proyecto de ley a la gente
- el Gobierno decide celebrar un referéndum
- se lleva a cabo el referéndum
El proceso de petición se describe en el artículo 27 de la Constitución y se detalla en la Ley de Constitución (Verificación de Petición) de 1944.
El proceso de referéndum es muy similar al de un referéndum constitucional; ambos se describen en el artículo 47 de la Constitución y se detallan en la Ley de referéndum de 1994. El electorado, en lo que respecta a los referendos constitucionales y las elecciones presidenciales , está formado por todos los ciudadanos irlandeses que residen en el estado o en el extranjero en misiones diplomáticas o de las Fuerzas de Defensa . Tanto el referéndum ordinario como el constitucional aprobarán un proyecto de ley si la mayoría de los votos se emiten a su favor. [5] Sin embargo, un referéndum ordinario no rechazará un proyecto de ley a menos que al menos un tercio de los votantes en el registro electoral voten en contra. [6] El proyecto de ley se convertirá en ley incluso si la mayoría de los que votan lo rechazan, siempre que la participación general sea baja. Hogan y col. llamar a esta restricción "totalmente insatisfactoria", y considerarla como otra razón por la que no se ha celebrado un referéndum de este tipo. [7]
Proceso
Una vez que un proyecto de ley es aprobado por ambas cámaras del Oireachtas, o aprobado por el Dáil y considerado aprobado por el Seanad, se envía al Presidente para que se convierta en ley . El presidente debe esperar cinco días antes de firmar, a menos que el Seanad esté de acuerdo con una firma acelerada. [8] Esto da cinco días para la presentación de una petición bajo el artículo 27, para "solicitar al Presidente que se niegue a firmar y promulgar como ley [el Proyecto], sobre la base de que el Proyecto contiene una propuesta de tal importancia nacional que la voluntad del pueblo al respecto debe ser determinada ". [9] Dicha petición debe estar firmada por la mayoría del Seanad (es decir, al menos 31 senadores) y al menos un tercio del Dáil (actualmente 53 de 158 TD ). Las firmas son validadas por el secretario jefe o asistente de la cámara correspondiente, o por un juez del tribunal de distrito , un comisionado de juramentos o un funcionario de la Garda Síochána que no sea inferior al rango de superintendente. [10] La falsificación de una firma se castiga como fraude electoral . [10]
Al considerar la petición, el Presidente debe convocar una reunión del Consejo de Estado , que brinda asesoramiento no vinculante en el ejercicio de la mayoría de sus facultades discrecionales. Puede decidir por separado remitir el proyecto de ley al Tribunal Supremo de conformidad con el artículo 26 de la Constitución ; en cuyo caso, no considerará la petición del artículo 27 hasta después de que la Corte haya declarado que el proyecto de ley no es repugnante a la Constitución.
El Presidente tiene 10 días para decidir sobre la petición, o 6 días si hubo una decisión del Artículo 26 de antemano. Si rechaza la petición, simplemente firma el proyecto de ley como de costumbre; si lo acepta, informa al Taoiseach , Ceann Comhairle del Dáil y Cathaoirleach del Seanad por escrito. La Constitución especifica que una de dos cosas puede suceder dentro de los 18 meses posteriores a la decisión de remitir el proyecto de ley al pueblo:
- un referéndum ordinario aprueba el proyecto de ley; o
- una elección general se lleva a cabo, seguido de una resolución de la Dáil el que se aprueba el proyecto de ley. Se presume que las elecciones generales intermedias otorgaron al proyecto de ley el mismo mandato que habría otorgado un referéndum ordinario.
Si ocurre algo, el presidente debe firmar el proyecto de ley. Si no ocurre nada, la factura caduca por defecto. La autoridad para decidir si se celebra un referéndum corresponde al Gobierno en virtud de la Ley de referéndum de 1994. [11]
Historia
La Constitución de 1922 del Estado Libre Irlandés incluyó en el artículo 47 una disposición para un referéndum similar al referéndum ordinario de la actual Constitución de 1937. [12] [13] El procedimiento requiere, en primer lugar, una petición en un 40% de anotaciones o el 50% de Senadores para una estancia de 90 días en el gobernador general dando 's sanción real a la factura, y luego o bien una resolución por el Seanad o una petición del 5% de los votantes exigiendo un referéndum. [12] La aprobación de una ley en virtud del artículo 47 requería la mitad de los votos emitidos en referéndum, mientras que la aprobación de una enmienda constitucional (en virtud del artículo 50) requería la mitad de los votantes registrados o dos tercios de los votos emitidos. [12] [14]
El único intento de invocar esto fue en relación con la Ley Electoral (Enmienda) (No. 2) de 1927, que penalizó a los miembros del Oireachtas que se negaran a prestar el Juramento de Lealtad . [15] Los DT de Fianna Fáil , que fueron abstencionistas y se negaron a prestar juramento, intentaron presentar una petición en virtud del artículo 47; el entonces gobierno introdujo otro proyecto de ley para enmendar la Constitución de modo que solo los TD y los senadores que habían prestado juramento tendrían el poder de hacer tal petición. [16] [17] Cuando Fianna Fáil ingresó posteriormente al Dáil, el siguiente gobierno eliminó el artículo 47 de la Constitución por completo en 1928. [17] [18] [19]
La actual Constitución de 1937 incluía una disposición transitoria para los primeros tres años del primer presidente, durante los cuales se podían promulgar enmiendas constitucionales sin referéndum. El presidente podía anular esto y exigir un referéndum: a diferencia de un referéndum ordinario, no se requería una petición del Oireachtas, aunque sí una reunión del Consejo de Estado. [20] En el evento, tanto la Primera Enmienda (1939) como la Segunda Enmienda (1941) fueron aprobadas con el apoyo de todos los partidos y firmadas por Douglas Hyde sin referéndum.
El proyecto de ley de 2013 para abolir el Seanad , si se promulga, también habría eliminado la disposición para referéndums ordinarios. [21] Esto fue dado como una razón para oponerse al proyecto de ley por el profesor Richard Sinnott, [22] el Partido Verde , [23] y Éamon Ó Cuív . [24]
Peticiones discutidas
Si bien nunca se ha presentado una petición al Presidente en virtud del artículo 27, [2] hay varios casos en los que la posibilidad de que se realice dicha petición ha entrado en el debate público sobre los proyectos de ley.
El senador Michael O'Higgins tenía la intención de presentar una petición en relación con la Ley de Prohibición de Entrada y Ocupación Forzosa de 1971, a la luz de la Operación Demetrius en Irlanda del Norte. [25] Cuando en 1974 O'Higgins exigió que el Proyecto de Ley de Planificación Familiar fuera rechazado por no haber sido presentado al pueblo, la senadora Mary Robinson lo criticó por no defender el procedimiento del Artículo 27 en su lugar. [26]
David Norris lanzó una petición con respecto al Proyecto de Ley de Radiodifusión de 1990. Dijo que era poco probable que recibiera suficientes firmas, pero que podría convencer al Presidente de remitir el proyecto de ley a la Corte Suprema de conformidad con el artículo 26 de la Constitución . [27]
El aborto en la República de Irlanda es muy controvertido y ha sido objeto de múltiples referendos constitucionales. La sentencia del caso X de 1992 encontró un derecho limitado al aborto y una laguna correspondiente en la ley. Los gobiernos posteriores dudaron en abordar esto por temor a una reacción violenta de los votantes. Cuando el gobierno de 1992 introdujo una enmienda constitucional para revertir la sentencia del caso X , John Bruton sugirió en cambio aprobar un estatuto ordinario para regular la situación y usar un referéndum del Artículo 27. [28] El Irish Times informó en 1995 sobre intentos de presentar una petición del Artículo 27 sobre el proyecto de ley de regulación de la información (servicios fuera del estado para la interrupción del embarazo), que suavizó la prohibición de la publicación de información sobre proveedores de servicios de aborto extranjeros. [29] El proyecto de ley tuvo una remisión del Artículo 26 , que lo consideró constitucional; pero no hubo suficiente apoyo en el Oireachtas para una petición. [29]
En 1997, el gobierno de entonces consideró la posibilidad de utilizar el artículo 27 sobre legislación para el juicio del caso X, sobre la base de que el mandato adicional de un voto popular habría evitado las quejas de los activistas contra el aborto si el Oireachtas hubiera legislado de la manera habitual. manera. [30] La propuesta fue criticada como un uso indebido de la disposición del referéndum ordinario, que tenía la intención de permitir que un grupo opuesto a un proyecto de ley presentara una petición al presidente, en lugar de que un gobierno apoyara un proyecto de ley para hacerlo. La idea finalmente se abandonó porque la condición de participación mínima habría significado que un proyecto de ley aprobado por el Oireachtas y rechazado por la mayoría de los votantes con una participación baja se convertiría en ley, exacerbando la controversia que la idea pretendía evitar. [31] En cambio, el gobierno propuso una enmienda constitucional y un proyecto de ley separado sin enmienda, el "Proyecto de Ley de Protección de la Vida Humana durante el Embarazo", pero con el último como programa para el primero, de modo que un solo referéndum podría aprobar ambos. [32] Un caso judicial cuestionó la legalidad de esto, argumentando que el Proyecto de Ley de Protección de la Vida Humana durante el Embarazo debería, en cambio, haber sido sujeto a un referéndum ordinario separado. El Tribunal Superior consideró aceptable el procedimiento. [33] En el caso, la enmienda fue rechazada en referéndum, por lo que el Proyecto de Ley de Protección de la Vida Humana durante el Embarazo nunca se presentó.
Brian Hayes dijo que iniciaría una petición para que el proyecto de ley pruebe las máquinas de votación electrónica en las elecciones generales de 2002 . [34] Sinn Féin abogó por un referéndum sobre el proyecto de ley de 2009 que establece la Agencia Nacional de Gestión de Activos . [35]
En 2012, el gobierno se tomó un tiempo para decidir si la ratificación del Pacto Fiscal Europeo se aprobaría por ley ordinaria o como una enmienda constitucional. La oposición amenazó con invocar el artículo 27 para forzar un referéndum en el primer caso [36], que fue un factor en la decisión del gobierno de utilizar una enmienda constitucional , que fue aprobada en referéndum.
En 2013, los medios informaron que algunos partidarios del gobierno y de la oposición estaban contemplando la posibilidad de invocar el artículo 27 en relación con la Ley de Protección de la Vida durante el Embarazo de 2013 , el proyecto de ley del gobierno para hacer cumplir la sentencia X-case. [37]
El Sinn Féin , durante la controversia sobre Irish Water , pidió al presidente Michael D. Higgins que remitiera el Proyecto de Ley de Servicios de Agua de 2014 a la gente; la Presidencia respondió que sin la petición prescrita de Oireachtas, no podía hacerlo. [38]
Referencias
- Libro de estatutos irlandeses :
- Constitución de Irlanda Artículos 26.3.2 °, 27, 47
- Petición del Oireachtas al presidente: Ley de la Constitución (verificación de la petición), 1944
- Referéndum subsiguiente:
- Ley de referéndum de 1994 (procedimiento actual)
- Ley de referéndum de 1942 (procedimiento anterior)
- Hogan, Gerard W .; Whyte, Gerry; Kelly, John M. (3 de diciembre de 2003). La constitución irlandesa (4ª ed.). LexisNexis Butterworths. ISBN 9781854758958.
Notas
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- ^ "Referéndum Ordinario" . Dublín: Oficina de Información al Ciudadano. 30 de abril de 2008.
- ^ Constitución de Irlanda, artículo 23.1
- ^ Constitución de Irlanda, artículo 47
- ^ Constitución de Irlanda, artículo 47.2
- ^ Hogan y col. 2003, página 419, §4.5.113
- ^ Constitución de Irlanda, artículo 25.2,25.3
- ^ Constitución de Irlanda, artículo 27.1
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