Un sistema de gestión de la seguridad (SMS) está diseñado para gestionar los riesgos de seguridad en el lugar de trabajo ; la seguridad ocupacional se define como la reducción del riesgo a un nivel tan bajo como sea razonablemente posible o ALARP para evitar que las personas se lastimen.
Descripción
Un SMS proporciona una forma sistemática de identificar y monitorear continuamente los peligros y controlar los riesgos mientras se mantiene la seguridad de que estos controles de riesgos son efectivos. [1] Los SMS se pueden definir como:
... un enfoque profesional de la seguridad. Es un proceso sistemático, explícito y completo para gestionar los riesgos de seguridad. Como ocurre con todos los sistemas de gestión, un sistema de gestión de la seguridad permite establecer objetivos, planificar y medir el desempeño. Un sistema de gestión de la seguridad está integrado en la estructura de una organización. Se vuelve parte de la cultura, la forma en que las personas hacen su trabajo. [2]
Hay tres imperativos para adoptar un sistema de gestión de seguridad para una empresa: éticos, legales y financieros. Existe una obligación moral implícita sobre el empleador de garantizar que las actividades laborales y el lugar de trabajo sean seguros; Existen requisitos legislativos definidos en cada jurisdicción sobre cómo lograr esto y existe un cuerpo sustancial de evidencia que muestra que una gestión de seguridad eficaz puede reducir la exposición financiera y el daño a la reputación de una organización al reducir los accidentes.
Para abordar estos tres elementos importantes, un SMS eficaz debe:
- Defina cómo está configurada la organización para gestionar el riesgo.
- Identificar los riesgos laborales e implementar los controles adecuados.
- Implemente comunicaciones efectivas en todos los niveles de la organización.
- Implementar un proceso para identificar y corregir los problemas de no conformidad e incumplimiento.
- Implementar un proceso de mejora continua.
La base de un sistema de gestión de la seguridad eficaz es la gestión de riesgos eficaz. El proceso definido dentro de una organización para la identificación, valoración, evaluación y control (o tratamiento de riesgos) del riesgo será clave, debe ser considerado cuidadosamente y luego documentado dentro del sistema de gestión de seguridad. Al igual que con la gestión de la seguridad, hay varios modelos de gestión de riesgos que se pueden utilizar según el perfil de riesgo de una organización, pero la norma internacionalmente reconocida ISO 31000 - Gestión de riesgos - Directrices [3] es un punto de partida común. Curiosamente, no hay ninguna referencia a la seguridad dentro de la norma.
Contexto histórico
La gestión de la seguridad evolucionó como un contrapeso a la explotación de los trabajadores en la industria durante los siglos XIX y XX. A medida que la revolución industrial abrió oportunidades comerciales sustanciales en las sociedades occidentales, el imperativo financiero de los empresarios e industriales llevó al uso de una fuerza de trabajo explotada, no calificada y sin educación, incluido el trabajo infantil y los trabajadores rurales migrantes, a menudo en condiciones de trabajo en las que se producían lesiones y muertes. sucesos del día a día.
Se convirtió en competencia de los legisladores con conciencia social comprender que los gobiernos tenían la responsabilidad moral y legal de proteger a los trabajadores utilizando la legislación de seguridad general y específica de la industria. En el Reino Unido, las leyes de fábricas de principios del siglo XIX fueron un avance significativo para mejorar gradualmente la seguridad en el trabajo a lo largo de las décadas; de hecho, la última versión se realizó en 1961. Este entorno en evolución también fue la fuerza impulsora detrás de la formación del sindicato o la mano de obra movimientos sindicales y representación de los trabajadores a principios del siglo XIX en Europa y América, que se desarrollaron a lo largo de las décadas en representación en las negociaciones sobre salarios y condiciones laborales, pero también en la protección de la salud, la seguridad y el bienestar de los trabajadores.
Un ejemplo claro de lo inseguras y peligrosas que se habían vuelto las condiciones de trabajo durante la revolución industrial se puede ver en este extracto relacionado con un desastre minero de principios del siglo XX en Virginia Occidental , EE. UU.
A medida que terminaba el siglo XIX y comenzaba el siglo XX, Virginia Occidental se había convertido en un lugar más peligroso para la mina que la mayoría.
Virginia Occidental se quedó muy atrás de otros importantes estados productores de carbón en la regulación de las condiciones mineras. Entre 1890 y 1912, Virginia Occidental tuvo una tasa de mortalidad por minas más alta que cualquier otro estado. Virginia Occidental fue el lugar de numerosos accidentes mortales en la minería del carbón, incluido el peor desastre del carbón del país. El 6 de diciembre de 1907, una explosión en una mina propiedad de Fairmont Coal Company en Monongah, condado de Marion, mató a 361. Un historiador ha sugerido que durante la Primera Guerra Mundial, un soldado estadounidense tenía una mejor probabilidad estadística de sobrevivir en la batalla que un virginiano occidental que trabaja en las minas de carbón. [4]
Los factores que influyeron positivamente en la seguridad de las minas a medida que avanzaba el siglo XX incluían; mejoras en la legislación minera con supervisión regulatoria y en la legislación sobre salud y seguridad ocupacional, participación de los sindicatos para mejorar los derechos de los trabajadores y las condiciones de trabajo, desarrollos en tecnologías mineras y una aceptación más generalizada en la sociedad en general de que niveles tan altos de muertes ya no eran aceptables . [5]
A medida que mejoraba la investigación en medicina ocupacional, era posible comenzar a identificar enfermedades industriales y enfermedades causadas por la exposición a peligros específicos de la industria, como el polvo de carbón en la minería (pulmón negro de los mineros o neumoconiosis de los trabajadores del carbón ), el amianto en la construcción ( asbestosis y mesotelioma ), exposición a agentes físicos como ruido laboral de maquinaria industrial (pérdida de audición, tinnitus o sordera) y peligros por vibración de herramientas y equipos (síndrome de vibración mano-brazo y vibración del dedo blanco ). Estos vectores de peligro discapacitantes y, a menudo, mortales podrían ser objeto de legislación para reducir la exposición de los trabajadores a estas sustancias y actividades peligrosas.
A medida que se comenzaron a introducir leyes más específicas de la industria y relacionadas con la seguridad, la salud y el bienestar general, se hizo necesario que los empleadores tuvieran un marco dentro del cual estas regulaciones de seguridad pudieran ser entendidas, administradas e implementadas los requisitos legales. Esto era necesario, no solo para cumplir con las regulaciones, sino también para evitar multas y costos legales por incumplimiento, aumento de los costos de seguros y compensación laboral debido a accidentes y, especialmente en los EE. UU., Demandas penales y de responsabilidad civil cada vez más costosas por muerte y lesiones causadas en trabaja.
Componentes básicos de la gestión de la seguridad
Modelo de SMS de la Organización Internacional del Trabajo
El documento de orientación de la OIT es uno de los modelos más básicos y adaptables que pueden utilizar las organizaciones al desarrollar un sistema de gestión de la seguridad. En el documento de orientación de la OIT [6], los componentes básicos de la gestión de la seguridad son:
- Política : establecer dentro de las declaraciones de política los requisitos de recursos suficientes; definir el compromiso de la alta dirección y los objetivos estatales de seguridad y salud en el trabajo (SST).
- Organización : cómo está estructurada la organización; cómo se definen la responsabilidad y la rendición de cuentas; ¿Cómo se comunica la organización interna y externamente? qué documentación se requiere y cómo se define la formación y la competencia.
- Planificación e implementación : cómo planifica, desarrolla e implementa la organización su enfoque para la gestión de riesgos; cómo se identifican los peligros y se gestionan los riesgos de forma eficaz qué metas y objetivos se establecen para impulsar el desempeño de OHS y medir el progreso; qué arreglos se hacen para situaciones de contingencia y emergencia.
- Evaluación : cómo se mide y evalúa el desempeño en materia de SST; cuáles son los procesos para la notificación e investigación de accidentes e incidentes; qué procesos de auditoría interna y externa existen para revisar y verificar el sistema.
- Acción para la mejora : cómo se crean, gestionan y cierran las acciones correctivas y preventivas ; qué procesos existen para garantizar el proceso de mejora continua.
Aunque otros modelos de gestión de la seguridad pueden utilizar una terminología diferente, los componentes básicos y el flujo de trabajo para los sistemas de gestión de la seguridad serán los mismos. El resultado deseado es un proceso eficaz de Planificar, Hacer, Verificar, Actuar ( PDCA ) donde el objetivo es la mejora continua y mensurable.
Perspectiva regulatoria
Trascendencia
Un SMS está diseñado para actuar como una estructura de administración comercial para que una organización cumpla efectivamente con sus obligaciones legales bajo las leyes de seguridad y salud ocupacional aplicables . El alcance de las operaciones de la organización y, por lo tanto, su perfil de riesgo determinará cómo se estructura el SMS y qué recursos se requieren para gestionar los riesgos de seguridad y salud ocupacional de manera eficaz. Algunas organizaciones también pueden tener que acoplar otras funciones del sistema de gestión, como la seguridad de los procesos , la gestión de recursos ambientales o la gestión de la calidad junto con la gestión de la seguridad para cumplir con los requisitos reglamentarios, los requisitos del sector industrial y los requisitos estándar internos y discrecionales de la propia organización.
La gestión de la seguridad debe considerarse parte del sistema de gestión empresarial general de una organización y no un complemento de ella. Cada vez más, los estándares de gestión en una variedad de funciones comerciales, como el medio ambiente, la calidad y la seguridad, se están diseñando ahora para que estos elementos tradicionalmente dispares puedan integrarse y administrarse dentro de un único sistema de gestión empresarial y no como funciones separadas e independientes.
Debido a la estrecha asociación entre salud y seguridad, los sistemas de gestión de seguridad (SMS) también se conocen cada vez más como sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional (OHSMS); estos dos términos pueden, en mayor medida, utilizarse indistintamente.
Un SMS es tan bueno como su implementación: una gestión de seguridad eficaz significa que las organizaciones deben asegurarse de que están considerando todos los riesgos dentro de la organización como un solo sistema, en lugar de tener múltiples 'silos de gestión de seguridad' en competencia. [7] Si la seguridad no se ve de manera integral, puede interferir con la priorización de las mejoras o incluso hacer que se pasen por alto los problemas de seguridad. Por ejemplo, después de una explosión en marzo de 2005 en la refinería de la ciudad de Texas (BP) de BP, la investigación concluyó que la empresa había puesto demasiado énfasis en la seguridad personal, ignorando así la seguridad de sus procesos. [8] El antídoto para tal pensamiento en silos es la evaluación adecuada de todos los riesgos, un aspecto clave de un SMS eficaz. [8]
Desarrollo de estándares de gestión de la seguridad.
Estándares del sector industrial
Con el tiempo, determinados modelos de gestión de la seguridad pueden convertirse en un estándar preferido dentro de un sector industrial, lo que a menudo es un enfoque impulsado por organismos representativos de la industria o asociaciones comerciales. En industrias donde la seguridad pública es una consideración primordial o donde las organizaciones operan en un sector industrial de alto riesgo, se pueden introducir regulaciones específicas que detallen los requisitos que se ajustan al perfil de riesgo de la industria, como el requisito de OSHA para un sistema de gestión de seguridad de procesos. [9]
La gestión de seguridad específica de la industria incluye:
- La Asociación Internacional de Productores de Petróleo y Gas (IOGP) [10] Sistema de Gestión Operativa (OMS) estándar [11] para la industria del petróleo y el gas,
- La Organización de Aviación Civil Internacional ha recomendado que todas las autoridades de aviación implementen estructuras reguladoras de SMS. [12]
- Autoridad Federal de Aviación - Sistema de gestión de seguridad (SMS) para aeropuertos - Orientación, herramientas e información relacionada [13]
- La Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA) inició el proceso de implementación de las regulaciones del Sistema de Gestión de la Seguridad (SMS) emitiendo Términos de Referencia (TOR) el 18 de julio de 2011. [14]
Los requisitos reglamentarios para un sistema de gestión de la seguridad incluyen:
- La Organización Marítima Internacional (OMI) adoptó el Código IGS en 2002 para proporcionar una norma internacional para la gestión y operación segura de buques y para la prevención de la contaminación. [15]
- La Dirección de Seguridad Ferroviaria de Transport Canada incorporó SMS a la industria ferroviaria en 2001. Los requisitos del Sistema de gestión de la seguridad ferroviaria se establecen en el Reglamento del sistema de gestión de la seguridad ferroviaria . [dieciséis]
- Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) - Norma de Gestión de Seguridad de Procesos de Productos Químicos Altamente Peligrosos (29 CFR 1910.119) [9]
Los estándares de gestión de seguridad independientes incluyen:
- El Instituto Nacional Estadounidense de Estándares [17] y la Sociedad Estadounidense de Profesionales de la Seguridad [18] La norma ANSI / ASSP Z10.0 [19] ayuda a establecer sistemas de gestión de SST para mejorar la seguridad de los empleados, reducir los riesgos laborales y crear mejores condiciones laborales. Es uno de los estándares basados en sistemas más completos para mejorar el desempeño en SST y proporciona una arquitectura que cada organización puede personalizar según sus necesidades individuales.
- La Organización Internacional de Normalización (ISO) ISO 45001 : 2018 - Sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional especifica los requisitos para un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional (SST) y brinda orientación para su uso, para permitir que las organizaciones proporcionen lugares de trabajo seguros y saludables al previniendo lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo, así como mejorando proactivamente su desempeño en SST.
Estándares nacionales e internacionales
Muchos países han desarrollado modelos nacionales de gestión de la seguridad que han sido adoptados por organizaciones de una amplia gama de industrias. Los estándares nacionales se basan en la experiencia y el conocimiento de una amplia variedad de organizaciones e individuos y pueden proporcionar un marco uniforme y coherente en el que trabajar. Además, se puede acceder a dichos estándares y certificarlos desde el exterior, lo que para muchas organizaciones es un objetivo muy deseable.
Estos estándares tienen una serie de beneficios:
- Cuando se utilizan ampliamente, proporcionan un enfoque coherente para gestionar la seguridad en una amplia gama de industrias.
- Cuando se implementan, dan como resultado mejoras en el desempeño en seguridad, la productividad y la moral de los empleados.
- La legislación actual y futura se puede incorporar fácilmente al sistema de gestión de la seguridad que promueve el cumplimiento.
- A medida que se desarrollan nuevos sistemas, generalmente es más fácil migrar a un nuevo sistema cuando ya existe un sistema establecido.
- Para los sistemas certificados, la certificación implica una conformidad efectiva con el estándar.
- Muchos clientes y clientes ven la certificación de un sistema de gestión de la seguridad como una propuesta de valor añadido.
La serie de evaluación de seguridad y salud ocupacional, comúnmente conocida como estándar de la serie OHSAS 18001 de 1999, fue un intento de consolidar y establecer un estándar certificable definitivo a nivel internacional, tomando lecciones y mejores prácticas de muchos estándares nacionales. Fue ampliamente adoptado con una revisión realizada en 2007. El Grupo de Proyecto OHSAS era independiente de la Organización Internacional de Normalización (ISO). OHSAS 18001: 2007 fue retirado y reemplazado por la norma ISO ISO 45001 : 2018 Sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional - Requisitos con orientación de uso [20]
Un avance significativo que ha introducido ISO 45001 es la compatibilidad con la gestión medioambiental ISO 14001 y las normas de gestión de la calidad ISO 9001 .
Ver también
- ISO 45001
- Organización Internacional de Normalización
- OHSAS 18001
- ALARP
- PDCA
- Acción preventiva y correctiva
- Organización Internacional del Trabajo
- Sindicato
- Seguridad del proceso
- Seguridad y salud ocupacional
- Actos de fábrica
Referencias
- ^ "Enfoque del sistema para la supervisión de la seguridad" (PDF) . Alcance SASO . Primavera de 2009. Archivado desde el original (PDF) el 21 de noviembre de 2010 . Consultado el 29 de septiembre de 2009 .
- ^ Publicación de Transport Canada TP 13739 Archivado el 16 de junio de 2008 en Wayback Machine.
- ^ https://www.iso.org/iso-31000-risk-management.html
- ^ Archivos del estado de Virginia Occidental. "Guerras de minas de Virginia Occidental". Fecha de acceso: 26 de diciembre de 2018. http://www.wvculture.org/history/archives/minewars.html
- ^ Éxito del fracaso, aprendiendo de desastres y accidentes industriales. Andrew Tilleard. ISBN 978-1-9999499-8-3
- ^ ILO-OSH 2001 Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems . Organización Internacional del Trabajo. 1 de enero de 2009. ISBN 978-92-2-111634-9.
- ^ Evans, Andy; Parker, John (mayo de 2008). "Sistemas de gestión de la seguridad" (PDF) . Más allá de los sistemas de gestión de seguridad . AeroSafety World. págs. 12-17.
- ^ a b Baker, James A (enero de 2007). "Informe del panel de revisión de seguridad independiente de las refinerías de BP US" (PDF) .
- ^ a b https://www.osha.gov/laws-regs/regulations/standardnumber/1910/1910.119
- ^ https://www.iogp.org
- ^ https://www.iogp.org/bookstore/product/operating-management-system-framework-for-controlling-risk-and-delivering-high-performance-in-the-oil-and-gas-industry/
- ^ "Gestión de la seguridad" . OACI.
- ^ https://www.faa.gov/airports/airport_safety/safety_management_systems/sms_links/
- ^ http://pmaparts.wordpress.com/2011/07/28/easa-begins-the-process-of-implementing-sms-rules/ Véase Dickstein, EASA Begins the Process of Implementing SMS Rules (28 de julio de 2011) .
- ^ https://www.imo.org/en/OurWork/HumanElement/Pages/ISMCode.aspx
- ^ https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2015-26/index.html
- ^ https://ansi.org
- ^ https://www.assp.org
- ^ https://www.assp.org/standards/standards-topics/osh-management-z10
- ^ https://www.iso.org/standard/63787.html