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Caricatura de 1891 sobre presionar a un asambleísta estadounidense
Parte de una serie sobre
Capitalismo monopolista de estado
Condiciones
Ideas
Teoría
Asuntos
Ideologias
Ver también
Obsequio ofrecido por lobistas de la industria tabacalera al político holandés Kartika Liotard en septiembre de 2013

En política , el cabildeo , la persuasión o la representación de intereses es el acto de intentar legítimamente influir en las acciones, políticas o decisiones de los funcionarios gubernamentales , generalmente legisladores o miembros de agencias reguladoras . El cabildeo, que generalmente implica un contacto directo y cara a cara, lo realizan muchos tipos de personas, asociaciones y grupos organizados, incluidos individuos del sector privado , corporaciones , colegas legisladores o funcionarios gubernamentales, o grupos de defensa (grupos de interés). Los cabilderos pueden estar entre los legisladoresdistritos electorales , es decir, un votante o bloque de votantes dentro de su distrito electoral; pueden participar en el cabildeo como negocio. Los cabilderos profesionales son personas cuyo negocio está tratando de influir en la legislación, la regulación u otras decisiones, acciones o políticas gubernamentales en nombre de un grupo o individuo que los contrata. Las personas y las organizaciones sin fines de lucro también pueden ejercer presión como un acto de voluntariado o como una pequeña parte de su trabajo normal. Los gobiernos a menudo definen y regulan el cabildeo grupal organizado que se ha vuelto influyente.

La ética y la moral implicadas en el soborno, el cabildeo o el tráfico de influencias legalmente son complicadas. En ocasiones, se puede hablar de cabildeo con desprecio , cuando la implicación es que personas con un poder socioeconómico desmesurado están corrompiendo la ley para servir a sus propios intereses. Cuando las personas que tienen el deber de actuar en nombre de otros, como los funcionarios electos con el deber de servir a los intereses de sus electores o, más ampliamente, al bien público, pueden beneficiarse al dar forma a la ley para que sirva a los intereses de algunas partes privadas, se produce un conflicto. de interésexiste. Muchas críticas al cabildeo apuntan a la posibilidad de que los conflictos de intereses lleven a una mala dirección del agente o al incumplimiento intencional de un agente con el deber de servir a un empleador, cliente o elector en el desempeño de esas funciones. El hecho de que los funcionarios gubernamentales no sirvan al interés público como consecuencia del cabildeo de intereses especiales que brindan beneficios al funcionario es un ejemplo de mala dirección de los agentes. [1] Por eso el cabildeo se considera una de las causas del déficit democrático . [2]

Etimología [ editar ]

En un informe publicado por la BBC , un lexicógrafo del OED ha demostrado que el "cabildeo" tiene sus raíces en la reunión de miembros del Parlamento y sus pares en los pasillos ("lobbies") de las Cámaras del Parlamento del Reino Unido antes y después de los debates parlamentarios donde los miembros del público puede reunirse con sus representantes. [3]

Una historia sostenía que el término se originó en el Hotel Willard en Washington, DC, donde supuestamente fue utilizado por el presidente Ulysses S. Grant para describir a los defensores políticos que frecuentaban el vestíbulo del hotel para acceder a Grant, quien a menudo estaba allí por las noches para disfrutar un cigarro y brandy, y luego trató de comprarle bebidas al presidente en un intento de influir en sus decisiones políticas. [4] Aunque el término puede haber ganado una aceptación más generalizada en Washington, DC en virtud de esta práctica durante la Administración de la Subvención , el OED cita numerosos usos documentados de la palabra mucho antes de la presidencia de Grant, incluido el uso en Pensilvania ya en 1808. [ 4]

El término "cabildeo" también apareció impreso ya en 1820: [5]

Otras cartas de Washington afirman que los miembros del Senado, cuando se planteó la cuestión de compromiso en la Cámara, no solo estaban "ejerciendo presión sobre la Cámara de Representantes", sino que también se esforzaron por intimidar a ciertos representantes débiles con amenazas insultantes de disolución. la Union.

-  1 de abril de 1820

Definiciones del diccionario:

  • El 'cabildeo' (también 'cabildeo') es una forma de promoción con la intención de influir en las decisiones tomadas por el gobierno por individuos o, más generalmente, por grupos de presión ; incluye todos los intentos de influir en legisladores y funcionarios, ya sea por parte de otros legisladores, electores o grupos organizados. [6] [7]
  • Un 'cabildero' es una persona que intenta influir en la legislación en nombre de un interés especial o un miembro de un cabildeo. [8]

Resumen [ editar ]

Los gobiernos a menudo [ cuantifican ] definen y regulan el cabildeo grupal organizado [9] [10] [11] [12] como parte de las leyes para prevenir la corrupción política y estableciendo transparencia sobre las posibles influencias de los registros públicos de lobby .

Los grupos de presión pueden concentrar sus esfuerzos en las legislaturas, donde se crean las leyes, pero también pueden utilizar el poder judicial para promover sus causas. La Asociación Nacional para el Adelanto de las Personas de Color , por ejemplo, presentó demandas en los tribunales estatales y federales en la década de 1950 para impugnar las leyes de segregación. Sus esfuerzos dieron como resultado que la Corte Suprema declarara inconstitucionales esas leyes.

Los cabilderos pueden utilizar un recurso legal conocido como amicus curiae (literalmente: "amigo del tribunal") escritos para tratar de influir en los casos judiciales. Los escritos son documentos escritos presentados ante un tribunal, generalmente por las partes de una demanda. Los escritos de amici curiae son escritos presentados por personas o grupos que no son partes en una demanda. Estos escritos se ingresan en los registros judiciales y brindan antecedentes adicionales sobre el asunto que se está decidiendo. Los grupos de defensa utilizan estos informes tanto para compartir su experiencia como para promover sus posiciones.

La industria del cabildeo se ve afectada por el concepto de puerta giratoria , un movimiento de personal entre roles como legisladores y reguladores y roles en las industrias afectadas por la legislación y la regulación, ya que el principal activo para un cabildero son los contactos y la influencia sobre los funcionarios del gobierno. [ cita requerida ] Este clima es atractivo para los ex funcionarios del gobierno. [ cita requerida ] También puede significar recompensas monetarias sustanciales para las empresas de cabildeo y proyectos y contratos gubernamentales por valor de cientos de millones para aquellos a quienes representan. [13] [14]

Los estándares internacionales para la regulación del cabildeo se introdujeron en cuatro organizaciones internacionales y asociaciones supranacionales: 1) la Unión Europea; 2) el Consejo de Europa; 3) la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos; 4) la Comunidad de Estados Independientes. [15]

Métodos [ editar ]

En 2013, la directora general de la Organización Mundial de la Salud , Margaret Chan , ilustró los métodos utilizados para ejercer presión contra la salud pública: [16]

Los esfuerzos para prevenir las enfermedades no transmisibles van en contra de los intereses comerciales de poderosos operadores económicos. En mi opinión, este es uno de los mayores desafíos a los que se enfrenta la promoción de la salud. [...] ya no es solo Big Tobacco. La salud pública también debe competir con los grandes alimentos, los grandes refrescos y el gran alcohol. Todas estas industrias temen la regulación y se protegen usando las mismas tácticas. La investigación ha documentado bien estas tácticas. Incluyen grupos de fachada, grupos de presión, promesas de autorregulación, demandas e investigación financiada por la industria que confunde la evidencia y mantiene al público en duda. Las tácticas también incluyen obsequios, subvenciones y contribuciones a causas dignas que proyectan a estas industrias como ciudadanos corporativos respetables a los ojos de los políticos y el público. Incluyen argumentos que atribuyen a las personas la responsabilidad de los daños a la salud,y retratar las acciones del gobierno como una interferencia en las libertades personales y la libre elección. Ésta es una oposición formidable. [...] Cuando la industria está involucrada en la formulación de políticas, tenga la seguridad de que las medidas de control más efectivas serán minimizadas o excluidas por completo. Esto también está bien documentado y es peligroso. En opinión de la OMS, la formulación de políticas sanitarias debe protegerse de la distorsión provocada por intereses comerciales o creados.la formulación de políticas de salud debe protegerse de la distorsión de intereses comerciales o creados.la formulación de políticas de salud debe protegerse de la distorsión de intereses comerciales o creados.

Historia [ editar ]

En los sistemas políticos premodernos, las cortes reales brindaban oportunidades incidentales para ganarse la atención de los monarcas y sus consejeros. Hoy en día, el cabildeo ha tomado una posición más drástica a medida que las grandes corporaciones presionan a los políticos para que los ayuden a obtener más beneficios. El cabildeo se ha convertido en una parte importante de la economía mundial a medida que las grandes empresas corrompen las leyes y regulaciones. [17]

Cabildeo por país [ editar ]

Australia [ editar ]

Durante los últimos veinte años, el cabildeo en Australia ha crecido de una pequeña industria de unos pocos cientos de empleados a una industria de miles de millones de dólares por año. Lo que alguna vez fue el dominio exclusivo de las grandes empresas multinacionales y a un nivel más local (promotores inmobiliarios, por ejemplo Urban Taskforce Australia ) se ha transformado en una industria que emplea a más de 10.000 personas y representa todas las facetas del esfuerzo humano. [18]

Registros públicos de cabilderos [ editar ]

El gobierno australiano mantiene un registro de cabilderos federales y el público puede acceder a él a través de su sitio web. [19] Se introdujeron registros similares para cabilderos del gobierno estatal entre 2007 y 2009 en Australia. Desde abril de 2007 en Australia Occidental, solo los cabilderos que figuran en el registro estatal pueden ponerse en contacto con un representante del gobierno con el fin de ejercer presión. [20] Se han aplicado normas similares en Tasmania desde el 1 de septiembre de 2009 [21] y en Australia Meridional y Victoria desde el 1 de diciembre de 2009. [22] [23]

Unión Europea [ editar ]

Artículo principal: lobby de la Unión Europea
Wiertzstraat en Bruselas. Este 'árbol de lobby' frente a la entrada principal del Parlamento Europeo se plantó en 2001 por iniciativa de SEAP, la organización profesional de grupos de presión.

El primer paso hacia la regulación especializada del cabildeo en la Unión Europea fue una pregunta escrita presentada por Alman Metten, en 1989. En 1991, Marc Galle, presidente del Comité de Reglas de Procedimiento, Verificación de Credenciales e Inmunidades, fue designado para presentar propuestas para un Código de conducta y un registro de cabilderos. Hoy en día, el cabildeo en la Unión Europea es una parte integral e importante de la toma de decisiones en la UE. Año tras año, la regulación de los grupos de presión en la UE mejora constantemente y aumenta el número de grupos de presión. [24]

En 2003 había alrededor de 15.000 grupos de presión (consultores, abogados, asociaciones, corporaciones, ONG, etc.) en Bruselas que buscaban influir en la legislación de la UE. Unos 2.600 grupos de intereses especiales tenían una oficina permanente en Bruselas. Su distribución fue aproximadamente la siguiente: federaciones comerciales europeas (32%), consultores (20%), empresas (13%), ONG (11%), asociaciones nacionales (10%), representaciones regionales (6%), organizaciones internacionales ( 5%) y think tanks (1%), (Lehmann, 2003, pág. Iii). [25] [26] Además de esto, las organizaciones de lobby a veces contratan a ex empleados de la UE (un fenómeno conocido como la puerta giratoria) que poseen un conocimiento interno de las instituciones y el proceso político de la UE [27] Un informe deTransparencia Internacional UE, publicado en enero de 2017, analizó las trayectorias profesionales de ex funcionarios de la UE y descubrió que el 30% de los miembros del Parlamento Europeo que dejaron la política se fueron a trabajar para organizaciones en el registro de lobby de la UE después de su mandato y aproximadamente un tercio de los comisarios que prestan servicios bajo Barroso aceptó trabajos en el sector privado después de su mandato, incluso para Uber , ArcelorMittal , Goldman Sachs y Bank of America Merrill Lynch . Estos posibles conflictos de intereses podrían evitarse si se estableciera un marco ético más sólido a nivel de la UE, que incluyera un organismo de ética independiente y períodos de reflexión más prolongados para los eurodiputados. [27]

A raíz del escándalo del cabildeo indio de Jack Abramoff en Washington DC y el impacto masivo que tuvo en la escena del cabildeo en los Estados Unidos , las reglas para cabildear en la UE, que hasta ahora consisten solo en un código de conducta no vinculante. —También se puede apretar. [28]

Finalmente, el 31 de enero de 2019, el Parlamento Europeo adoptó normas vinculantes sobre la transparencia del lobby. Modificando su Reglamento, el Parlamento estipuló que los eurodiputados que participan en la redacción y negociación de la legislación deben publicar en línea sus reuniones con los grupos de presión. [29] La enmienda dice que “los ponentes, ponentes alternativos o presidentes de comisión, para cada informe, publicarán en línea todas las reuniones programadas con representantes de intereses que entren en el ámbito del Registro de Transparencia ”, base de datos de la UE. [30]

Francia [ editar ]

Actualmente no existe ningún reglamento para las actividades de lobby en Francia. No existe un acceso regulado a las instituciones francesas ni un registro específico de Francia, pero existe uno para la Unión Europea [31], donde los grupos de presión franceses pueden registrarse ellos mismos. [32] Por ejemplo, el reglamento interno de la Asamblea Nacional (art. 23 y 79) prohíbe vincular a los miembros del Parlamento con un interés particular. Además, no existe ninguna regla para la consulta de los grupos de interés por parte del Parlamento y el Gobierno. No obstante, varios diputados han lanzado una iniciativa parlamentaria reciente (propuesta de resolución) para establecer un registro de representantes de grupos de interés y lobistas que pretenden presionar a los diputados. [33]

Italia [ editar ]

Un estudio de 2016 encontró evidencia de un cabildeo indirecto significativo del entonces primer ministro Silvio Berlusconi a través de representantes comerciales. [34] Los autores documentan un sesgo significativo a favor de Mediaset (la empresa de medios de comunicación fundada y controlada por Berlusconi) en la asignación del gasto publicitario durante el mandato político de Berlusconi, en particular para las empresas que operan en sectores más regulados. [34]

Reino Unido [ editar ]

Artículo principal: Cabildeo en el Reino Unido

Estados Unidos [ editar ]

Artículo principal: Cabildeo en Estados Unidos
K Street NW en 19th Street en Washington DC , parte del laberinto del centro de Washington de edificios de oficinas de bufetes de abogados y " cabilderos de K Street " de alto poder.

El cabildeo en los Estados Unidos describe una actividad remunerada en la que intereses especiales contratan defensores profesionales para defender una legislación específica en los órganos de toma de decisiones, como el Congreso de los Estados Unidos . Algunos cabilderos ahora están utilizando las redes sociales para reducir el costo de las campañas tradicionales y para dirigirse con mayor precisión a los funcionarios públicos con mensajes políticos. [35]

Un estudio de 2011 de las 50 empresas que más gastaron en cabildeo en relación con sus activos comparó su desempeño financiero con el del S&P 500 , y concluyó que el gasto en cabildeo era una "inversión espectacular" que arrojaba rendimientos "abrumadores" comparables a un alto fondo de cobertura volando , incluso a pesar de la recesión financiera. [36] Un metaanálisis de 2011 de hallazgos de investigaciones anteriores encontró una correlación positiva entre la actividad política corporativa y el desempeño de las empresas. [37] Un estudio de 2009 encontró que el cabildeo trajo un retorno de la inversión de hasta 22.000% en algunos casos. [38]Las principales corporaciones estadounidenses gastaron $ 345 millones en cabildeo por solo tres proyectos de ley a favor de la inmigración entre 2006 y 2008. [39]

Los esfuerzos de cabildeo financiados con fondos extranjeros incluyen los de los cabilderos de Israel , Arabia Saudita , Turquía , Egipto , Pakistán y China . Solo en 2010, los gobiernos extranjeros gastaron aproximadamente $ 460 millones en presionar a miembros del Congreso y funcionarios gubernamentales. [40]

Un estudio de la Kellogg School of Management encontró que las donaciones políticas de las corporaciones no aumentan el valor para los accionistas. [41] [ ¿por qué? ]

Wall Street gastó un récord de $ 2 mil millones tratando de influir en las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2016 . [42] [43]

Otros países [ editar ]

Otros países donde el cabildeo está regulado en proyectos de ley parlamentarios incluyen:

  • Canadá : Canadá mantiene un Registro de cabilderos. [44]
  • Israel (1994) [45]
  • India : En India , donde no existe una ley que regule el proceso, el cabildeo ha sido tradicionalmente una herramienta para que los organismos de la industria (como la FICCI) y otros grupos de presión se involucren con el gobierno antes del presupuesto nacional. Una de las razones es que las actividades de cabildeo se identificaron repetidamente en el contexto de los casos de corrupción. Por ejemplo, en 2010, se filtraron transcripciones de audio de Nira Radia. No solo las empresas privadas, sino incluso el gobierno indio, ha estado pagando una tarifa todos los años desde 2005 a una empresa estadounidense para presionar por ex. al acuerdo nuclear civil indo-estadounidense. [46]En India, no existen leyes que definan el alcance del cabildeo, quién podría realizarlo o el alcance de la divulgación necesaria. Las empresas no están obligadas a revelar sus actividades y los cabilderos no están autorizados ni animados a revelar los nombres de los clientes o funcionarios públicos con los que se han puesto en contacto. La distinción entre cabildeo y soborno aún no está clara. En 2012, Walmart reveló que había gastado $ 25 millones desde 2008 en cabildeo para "mejorar el acceso al mercado para la inversión en India". Esta divulgación se produjo semanas después de que el gobierno indio tomara una controvertida decisión de permitir la IED en el sector minorista multimarca del país.
  • Ucrania: en 2009, un grupo de trabajo especial del Ministerio de Justicia de Ucrania elaboró ​​un proyecto de ley "Sobre el cabildeo". Sin embargo, este proyecto de ley no se presentó al Parlamento de Ucrania. [47]
  • Kazajstán: desde el siglo pasado, desde 1998, Kazajstán ha estado tratando de aprobar una ley sobre el cabildeo. [48] La Cámara Nacional de Empresarios de Kazajstán "Atameken" es una de las primeras estructuras oficiales de cabildeo en el país. Pero hay otros ejemplos. [49]

Ver también [ editar ]

Artículo principal: Lista de temas básicos de asuntos públicos
  • Activismo
  • Abogacía
  • Grupo de defensores
  • Evaluación de la promoción
  • Soborno
  • Financiamiento de campañas
  • Política del cliente
  • Lobby de combustibles fósiles
  • Lobby europeo de mujeres
  • Modelo de salida, voz y fidelización
  • Tráfico de influencias
  • Incidencia frente a incidencia expresa
  • Registro de lobby
  • Bucle de dinero
  • Esquema de asuntos públicos
  • Lobby farmacéutico
  • Think tank

Referencias [ editar ]

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Bibliografía [ editar ]

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  • Pietro Semeraro, Tráfico de influencias y cabildeo en el Código Penal español, PDF
  • Wiszowaty, Marcin: Regulación legal del lobby en los nuevos estados miembros de la Unión Europea, Arbeitspapiere und Materialien - Forschungsstelle Osteuropa an der Universitat Bremen, No. 74: Heiko Pleines (ed.): Participación de la sociedad civil en nuevos modos de gobierno. El caso de los nuevos Estados miembros. Parte 2: Cuestiones de responsabilidad . Febrero de 2006 (PDF)
  • Heiko Kretschmer / Hans-Jörg Schmedes: ¿ Mejorar la transparencia en los grupos de presión de la UE? Cómo la falta de valentía y determinación de la Comisión Europea impide un progreso sustancial , Internationale Politik und Gesellschaft 1/2010, S. 112-122
  • "Cabildeo" . BBC News: Política . Londres: BBC. 22 de diciembre de 2005 . Consultado el 30 de enero de 2007 .
  • "Se amplía la consulta de préstamos policiales" . BBC News: Política . Londres: BBC. 30 de marzo de 2006 . Consultado el 30 de enero de 2007 .

Enlaces externos [ editar ]

  • Cabildeo (política) en la Encyclopædia Britannica

Estados Unidos [ editar ]

  • Lobbyists.info : la base de datos más grande y completa de 22.000 cabilderos registrados. Contiene perfiles de búsqueda de cabilderos y profesionales de relaciones gubernamentales, sus clientes y problemas.
  • Los 25 principales grupos de presión en la Wayback Machine (archivado el 3 de diciembre de 2002) - Fortune enumeró los 25 principales grupos de presión en 1999.
  • LobbyWatch : un proyecto del Center for Public Integrity con informes sobre cabilderos y esfuerzos de cabildeo, así como una base de datos con capacidad de búsqueda.
  • OpenSecrets.org
  • NoLobby.com - Minisitio de la revista Capitalism. Se opone a las restricciones al cabildeo por motivos de libertad de expresión.
  • The Citizen's Guide to the US Government : un tutorial en línea que contiene información para personas que desean abordar problemas con sus funcionarios electos.
  • Free Speech National Right to Life página que contiene documentos que se oponen a la regulación excesiva del "cabildeo" como una infracción del "derecho de petición" garantizado por la Primera Enmienda.
  • Enlaces de asuntos públicos
  • First Street Research Group impulsado por https://web.archive.org/web/20120115155817/http://firststreet.cqpress.com/ : informes y análisis sobre la industria del cabildeo
  • Búsqueda de base de datos de cabildeo en el Senado de EE. UU.

Europa [ editar ]

  • The Lobby Ticker : sitio web del eurodiputado austríaco independiente Hans-Peter Martin con las invitaciones originales de los cabilderos y las recomendaciones de votación que recibió
  • Comisión para la Prevención de la Corrupción de la República de Eslovenia
  • PubAffairs - la red de asuntos públicos
  • Mundo de los asuntos públicos
  • Sitio web de LobbyPlanet
  • Alliance for Lobbying Transparency and Ethics Regulation (ALTER-EU)
  • Observatorio corporativo de Europa (CEO)
  • Spinwatch
  • La nueva comunidad de empleo de Asuntos Europeos de la UE
  • Alliance for Lobbying Transparencia - campaña con sede en el Reino Unido
  • OCDE: Sesión especial sobre cabildeo: mejora de la transparencia y la rendición de cuentas, 7 a 8 de junio de 2007