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| Título largo | Una ley para mejorar la administración de justicia prescribiendo un procedimiento administrativo justo. |
|---|---|
| Siglas (coloquial) | APA |
| Promulgado por | el 79 ° Congreso de los Estados Unidos |
| Eficaz | 11 de junio de 1946 |
| Citas | |
| Ley Pública | 79-404 |
| Estatutos en general | 60 Stat. 237 |
| Codificación | |
| Títulos modificados | 5 USC: Organización gubernamental y empleados |
| Secciones de la USC creadas | 5 USC cap. 5, subch. I § 500 et seq. [1] |
| Historia legislativa | |
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| Enmiendas importantes | |
| Ley de Libertad de Información Recodificada por Pub. L. 89–554, 6 de septiembre de 1966, 80 Stat. 383 | |
| Casos de la Corte Suprema de Estados Unidos | |
| Citizens to Preserve Overton Park v. Volpe Vermont Yankee Nuclear Power Corp. v. NRDC Sierra Club v. Morton Norton v. Southern Utah Wilderness Alliance Departamento de Seguridad Nacional v. Regentes de la Universidad de California | |
| Ley administrativa |
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| Principios generales |
| Motivos de revisión judicial |
| Derecho administrativo en jurisdicciones de common law |
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| Derecho administrativo en jurisdicciones de derecho civil |
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| Temas relacionados |
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La Ley de Procedimiento Administrativo ( APA ), Pub.L. 79–404 , 60 Stat. 237 , promulgada el 11 de junio de 1946 , es el estatuto federal de los Estados Unidos que rige la forma en que las agencias administrativas del gobierno federal de los Estados Unidos pueden proponer y establecer regulaciones y otorga a los tribunales federales de los Estados Unidos la supervisión de todas las acciones de las agencias. [2] Es una de las piezas más importantes del derecho administrativo de los Estados Unidos y sirve como una especie de "constitución" para el derecho administrativo estadounidense. [3]
La APA se aplica tanto a los departamentos ejecutivos federales como a las agencias independientes . [4] El senador estadounidense Pat McCarran llamó a la APA "una declaración de derechos para los cientos de miles de estadounidenses cuyos asuntos están controlados o regulados" por agencias del gobierno federal. El texto de la APA se puede encontrar bajo el Título 5 del Código de los Estados Unidos , comenzando en la Sección 500.
Existe una Ley de Procedimiento Administrativo Estatal Modelo similar (Modelo Estatal APA), que fue redactada por la Conferencia Nacional de Comisionados sobre Leyes Estatales Uniformes para la supervisión de las agencias estatales. [5] No todos los estados han adoptado la ley modelo al por mayor, a partir de 2017. La APA federal no requiere una supervisión sistemática de las regulaciones antes de su adopción, a diferencia del Modelo APA. [6] Cada estado de los Estados Unidos ha aprobado su propia versión de la Ley de Procedimiento Administrativo. [7]
Antecedentes históricos [ editar ]
A partir de 1933, el presidente Franklin D. Roosevelt y el Congreso Demócrata promulgaron varios estatutos que crearon nuevas agencias federales como parte del plan legislativo del New Deal , establecido para guiar a los Estados Unidos a través de las dificultades sociales y económicas causadas por la Gran Depresión . Sin embargo, el Congreso comenzó a preocuparse por los poderes en expansión que ahora poseían estas agencias federales autónomas, lo que resultó en la promulgación de la APA para regular, estandarizar y supervisar estas agencias federales. [1]
La APA nació en un entorno político polémico. [8] El profesor George Shepard afirma que los oponentes y partidarios de Roosevelt lucharon por la aprobación de la APA "en una batalla política campal por la vida del propio New Deal". [9] Shepard señala, sin embargo, que se logró un equilibrio legislativo con la APA, expresando "la decisión de la nación de permitir un gobierno extensivo, pero para evitar la dictadura y la planificación centralizada ". [10]
Un informe de la Cámara de Representantes de 1946 analiza el período de diez años de "estudio y redacción minuciosos y detallados" que se incluyeron en la APA. [11] Debido al rápido crecimiento en la regulación administrativa de la conducta privada, Roosevelt ordenó varios estudios de métodos administrativos y conducta durante la primera parte de su presidencia de cuatro mandatos. [11] Basado en un estudio, Roosevelt comentó que la práctica de crear agencias administrativas con la autoridad para realizar trabajos legislativos y judiciales "amenaza con desarrollar una cuarta rama del gobierno para la cual no hay sanción en la Constitución ".
En 1939, Roosevelt solicitó al Fiscal General Frank Murphy que formara un comité para investigar prácticas y procedimientos en el derecho administrativo estadounidense y sugerir mejoras. El informe de ese comité, el Informe Final del Comité de Procedimientos Administrativos del Fiscal General , contenía información detallada sobre el desarrollo y los procedimientos de las agencias federales. [12]
El Informe Final definió una agencia federal como una unidad gubernamental con "el poder de determinar ... derechos y obligaciones privados" mediante la reglamentación o la adjudicación . [12] El informe aplicó esa definición a las unidades más grandes del gobierno federal e identificó "nueve departamentos ejecutivos y dieciocho agencias independientes". [12] En general, se identificaron 51 agencias federales en el informe después de incluir varias subdivisiones dentro de las unidades más grandes. Al revisar la historia de las agencias federales, el Informe Final señaló que casi todas las agencias habían experimentado cambios de nombre y función política.
De las 51 agencias federales discutidas en el Informe Final , 11 fueron creadas por estatuto antes de la Guerra Civil estadounidense . De 1865 a 1900, se crearon seis nuevas agencias, en particular la Comisión de Comercio Interestatal en 1887 en respuesta a las críticas generalizadas a la industria ferroviaria . De 1900 a 1930, se crearon diecisiete agencias por ley, y desde entonces se han creado dieciocho más. El Informe Final hizo varias recomendaciones sobre la estandarización de los procedimientos administrativos, pero el Congreso retrasó la acción cuando Estados Unidos entró en la Segunda Guerra Mundial.
Desde 2005, el Comité Judicial de la Cámara de Representantes ha estado llevando a cabo un Proyecto de Ley, Proceso y Procedimiento Administrativo para considerar cambios a la Ley de Procedimiento Administrativo.
Propósitos básicos [ editar ]
Aunque cada agencia del gobierno de los Estados Unidos está constituida dentro de una rama del gobierno (judicial, legislativa o ejecutiva), la autoridad de una agencia a menudo se extiende a las funciones de otras ramas. Sin una regulación cuidadosa, eso puede llevar a una autoridad sin control en un área particular del gobierno, violando la separación de poderes , una preocupación que el mismo Roosevelt reconoció. Para proporcionar garantías constitucionales, la APA crea un marco para las agencias reguladoras y sus funciones. De acuerdo con el Manual de la Fiscalía General de la Ley de Procedimiento Administrativo , redactado después de la promulgación de la APA en 1946, los propósitos básicos de la APA son los siguientes: [13]
- exigir a las agencias que mantengan al público informado sobre su organización, procedimientos y reglas;
- para proporcionar la participación pública en el proceso de elaboración de reglas, por ejemplo a través de comentarios públicos ;
- para establecer estándares uniformes para la conducción de la reglamentación formal y la adjudicación;
- definir el alcance de la revisión judicial.
Las disposiciones de la APA se aplican a muchas instituciones y agencias gubernamentales federales. [14] : 8 La APA en 5 USC 551 (1) define una "agencia" como "cada autoridad del Gobierno de los Estados Unidos, ya sea que esté o no dentro o sujeta a revisión por otra agencia", con la excepción de varias autoridades enumeradas, incluidos el Congreso, los tribunales federales y los gobiernos de territorios o posesiones de los Estados Unidos. [15] Los tribunales también han sostenido que el presidente de los Estados Unidos no es una agencia bajo la APA. Franklin v. Mass. , 505 US 788 (1992). Las APA para responsabilizar a los monitores comerciales regulatorios que supervisan los asuntos civiles que aplican "leyes administrativas" blandas "también son limitadas. [14] :8
El Informe Final organizó la acción administrativa federal en dos partes: adjudicación y reglamentación . [12] La adjudicación de la agencia se dividió en dos fases distintas de adjudicación formal e informal. La adjudicación formal implica una audiencia similar a un juicio con testimonio de testigos, un registro escrito y una decisión final. Bajo adjudicación informal, las decisiones de la agencia se toman sin estos procedimientos formales, en lugar de utilizar "inspecciones, conferencias y negociaciones". Debido a que la adjudicación formal produce un registro de los procedimientos y una decisión final, puede estar sujeta a revisión judicial . En cuanto a la elaboración de reglas que resulten en reglas y regulaciones de la agencia, elEl Informe Final señaló que muchas agencias proporcionaron el debido proceso a través de audiencias e investigaciones, pero aún existía la necesidad de estándares uniformes bien definidos para los procedimientos de adjudicación y elaboración de reglas de la agencia.
Estándar de revisión judicial [ editar ]
La APA requiere que para dejar de lado las acciones de la agencia que no están sujetas a procedimientos formales similares a los de un juicio, el tribunal debe concluir que la regulación es "arbitraria y caprichosa, un abuso de la discreción o que de otra manera no está de acuerdo con la ley". [16] Sin embargo, el Congreso puede limitar aún más el alcance de la revisión judicial de las acciones de la agencia al incluir tal lenguaje en el estatuto orgánico. Para dejar de lado la reglamentación formal o la adjudicación formal para los cuales los procedimientos son similares a los de un juicio, [17] un estándar diferente de revisión permite a los tribunales cuestionar las acciones de la agencia con más fuerza. Para tales acciones más formales, las decisiones de la agencia deben estar respaldadas por "pruebas sustanciales" [18] después de que el tribunal lea el "expediente completo" [18]. que puede tener miles de páginas.
A diferencia de la revisión arbitraria y caprichosa, la revisión de evidencia sustancial da a los tribunales margen para considerar si las determinaciones fácticas y políticas de una agencia estaban justificadas a la luz de toda la información que la agencia tiene ante sí en el momento de la decisión. En consecuencia, se entiende que la revisión arbitraria y caprichosa es más respetuosa con las agencias que la revisión de pruebas sustanciales. La revisión arbitraria y caprichosa permite que las decisiones de la agencia se mantengan siempre que una agencia pueda dar una explicación razonable de su decisión basada en la información que tenía en ese momento. En contraste, los tribunales tienden a mirar mucho más de cerca las decisiones que resultan de procedimientos similares a los de un juicio porque se parecen a los procedimientos reales de los tribunales de primera instancia, pero el Artículo IIIde la Constitución reserva los poderes judiciales para los tribunales reales. En consecuencia, los tribunales son estrictos según el estándar de evidencia sustancial cuando las agencias actúan como tribunales porque al ser estrictos, los tribunales tienen la última palabra, evitando que las agencias utilicen demasiado poder judicial en violación de la separación de poderes.
La doctrina de la separación de poderes es un problema menor con la elaboración de reglas que no está sujeta a procedimientos similares a los de un juicio. Dicha reglamentación les da a las agencias más libertad de acción en los tribunales porque es similar al proceso legislativo reservado para el Congreso. La función principal de los tribunales es, entonces, garantizar que las reglas de la agencia se ajusten a la Constitución y a los poderes legales de la agencia. Incluso si un tribunal considera que una regla es imprudente, se mantendrá siempre que no sea "arbitraria, caprichosa, un abuso de discreción o que no esté de acuerdo con la ley". [19]
Publicación de reglamentos [ editar ]
Las reglas y regulaciones emitidas o propuestas (ver Aviso de reglamentación propuesta a continuación) por agencias administrativas federales se publican cronológicamente en el Registro Federal . Las reglas y regulaciones promulgadas luego se organizan por tema en una publicación separada llamada Código de Regulaciones Federales .
Ver también [ editar ]
 | Wikisource tiene texto original relacionado con este artículo: Ley de procedimiento administrativo |
- Aviso de reglamentación propuesta
- Ley de flexibilidad regulatoria
- Revisión de derecho administrativo
- Ley constitucional
- Ley de Procedimiento Administrativo de California de 1945
Referencias [ editar ]
- ^ a b Hall, D: Burocracia de derecho administrativo en una democracia 4ª Ed. , página 2. Pearson, 2009.
- ^ 5 USC §706
- ^ Hickman y Pierce (2014) , p. 18.
- ↑ Garvey, Todd (27 de marzo de 2017). Una breve descripción de la elaboración de normas y la revisión judicial (PDF) (Informe). Washington, DC: Servicio de Investigación del Congreso de los Estados Unidos. R41546.
- ^ Vértesía, László (2013). "La Ley de Procedimiento Administrativo del Estado Modelo en los Estados Unidos" (PDF) . De Iurisprudentia et Iure Publico .
- ^ (2007). SUPERVISIÓN Y PERSPECTIVA: REVISIÓN LEGISLATIVA DE AGENCIAS Y LECCIONES DE LOS ESTADOS Archivado el 22 de febrero de 2010 en Wayback Machine . Revista de Derecho de Harvard .
- ^ Yackee, Susan Webb (2019). "La política de la reglamentación en los Estados Unidos" . Revista anual de ciencia política . 22 : 37–55. doi : 10.1146 / annurev-polisci-050817-092302 .
- ^ Shepard, George. Compromiso feroz: La Ley de Procedimiento Administrativo surge de la política del New Deal . 90 Nw. UL Rev.1557 (1996)
- ^ Shepard, George. Compromiso feroz: La Ley de Procedimiento Administrativo surge de la política del New Deal . 90 Nw. UL Rev.1562 (1996)
- ^ Shepard, George. Compromiso feroz: La Ley de Procedimiento Administrativo surge de la política del New Deal . 90 Nw. UL Rev. (1996)
- ^ a b Ley de procedimiento administrativo , Informe del Comité Judicial de la Cámara, No. 1989, 79º Congreso, 1946.
- ^ a b c d Informe final del Comité de Procedimientos Administrativos del Fiscal General Archivado el 14 de noviembre de 2001 en los Archivos Web de la Biblioteca del Congreso (Documento del Senado No. 8, 77 ° Congreso, Primera sesión, 1941)
- ^ Departamento de Justicia de Estados Unidos (1947). "Manual del Procurador General de la Ley de Procedimiento Administrativo" . Facultad de Derecho de la Universidad Estatal de Florida. Archivado desde el original el 4 de septiembre de 2006 . Consultado el 21 de agosto de 2006 . Cite journal requiere
|journal=( ayuda ) - ↑ a b Van Loo, Rory (1 de agosto de 2018). "Monitores regulatorios: empresas policiales en la era del cumplimiento" . Beca de la facultad .
- ^
- ^
- ^ 5 USC §§ 556 - 557
- ^ a b
- ^ 5 USC § 706
- Hickman, Kristen E .; Pierce, Richard J., Jr. (2014). Derecho Administrativo Federal: Casos y Materiales (2ª ed.). St. Paul, Minnesota: Foundation Press. ISBN 978-1-60930-337-2.
Enlaces externos [ editar ]
- Ley de procedimiento administrativo
- Manual del Fiscal General sobre la Ley de Procedimiento Administrativo
- Información general sobre derecho administrativo del Instituto de Información Legal
- Decisiones clave de derecho administrativo de la Corte Suprema de EE. UU.
- Índice de agencias administrativas federales a través de Washburn School of Law
- Revista de derecho administrativo publicado por Washington College of Law, American University y American Bar Association
- Cybertelecom :: Ley de procedimientos administrativos
