Ley administrativa |
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Derecho administrativo en jurisdicciones de common law |
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La ley administrativa australiana define el alcance de los poderes y responsabilidades de las agencias administrativas de los gobiernos australianos. Es básicamente un sistema de derecho consuetudinario , con una creciente superposición legal que ha cambiado su enfoque hacia la revisión judicial codificada y los tribunales con amplia jurisdicción.
Australia posee sistemas de defensoría del pueblo bien desarrollados y legislación sobre libertad de información , ambos influenciados por desarrollos comparables en el extranjero. Sus requisitos de notificación y comentarios para la elaboración de legislación delegada tienen paralelos con los de los Estados Unidos . Los préstamos de Australia en el extranjero todavía están moldeados en gran medida por su evolución dentro de un sistema de democracia parlamentaria que sigue vagamente un sistema de Westminster de responsabilidad y rendición de cuentas. Al mismo tiempo, su aplicación se ha visto limitada por un cambio hacia la desregulación y la privatización .
El marco constitucional y el desarrollo del derecho administrativo en Australia estuvo muy influenciado por los desarrollos legales en el Reino Unido y los Estados Unidos . A finales del siglo XIX, el teórico constitucional británico AV Dicey argumentó que no debería haber un sistema separado de derecho administrativo como el droit administratif que existía en Francia . Como resultado, el derecho administrativo australiano antes de la Segunda Guerra Mundial se desarrolló de forma no planificada.
La actual ley administrativa es en gran parte el resultado de la creciente preocupación por el control de las decisiones burocráticas en la década de 1960. En respuesta, se estableció un conjunto de comités a principios de la década de 1970, cuyas recomendaciones constituyeron la base de lo que se conoció como la "Nueva Ley Administrativa". El más importante de ellos, el Informe Kerr, recomendó el establecimiento de un tribunal administrativo general que podría revisar las decisiones administrativas sobre el fondo, la codificación y reforma procesal del sistema de revisión judicial , y la creación de una oficina del Defensor del Pueblo . Estas propuestas se pusieron en práctica con la aprobación de un paquete de leyes federales: la Ley del Tribunal Administrativo de Apelaciones de 1975, [1] la Ley del Defensor del Pueblo de 1976, [2]la Ley de Decisiones Administrativas (Revisión Judicial) de 1977, [3] y la Ley de Libertad de Información de 1982. [4] Algunas de ellas se han reproducido desde entonces en estados y territorios.
Los motivos para impugnar una acción administrativa se desarrollaron en el derecho consuetudinario [5] y se codificaron en la Ley de Decisiones Administrativas (Revisión Judicial) de 1977 . [3] : ss 5-7 Los tipos de error que darían lugar a una revisión judicial parecían haber sido identificados con referencia a una lista de categorías tales como basarse en consideraciones irrelevantes, propósito inapropiado, irracionalidad de Wednesbury , [6] [7] [8] error de derecho, incumplimiento de las reglas de audiencia o parcialidad [9] [10] de la justicia natural. [11]
Una de las características más importantes de los sistemas de common law, que se considera un aspecto de la " igualdad ante la ley ", es que la revisión judicial está a cargo de los tribunales ordinarios y no existen tribunales administrativos o constitucionales especiales. AV Dicey observó en 1885: "En Inglaterra, la idea de la igualdad jurídica, o del sometimiento universal de todas las clases a una ley administrada por los tribunales ordinarios, ha sido llevada hasta su límite máximo". [12] Tradicionalmente se considera que los tribunales superiores de jurisdicción general tienen jurisdicción inherente para revisar las acciones administrativas.
El artículo 75 de la Constitución de Australia establece que el Tribunal Superior tendrá jurisdicción original en asuntos como "iii) en los que el Commonwealth, o una persona que demande o sea demandada en nombre del Commonwealth, sea parte" y "v) en el que se solicita una orden judicial de Mandamus o una prohibición o una orden judicial contra un funcionario del Commonwealth ". [13] Dado que esta competencia está conferida por la Constitución, sólo puede ser removida mediante la enmienda de la Constitución, que requiere un referéndum nacional . [14] Tampoco, por la misma razón, puede restringirse; por ejemplo, la jurisdicción sobre decisiones tomadas en virtud de una disposición legal particular no puede ser anulada por una cláusula privativa . [15] La sección 76 de la Constitución permite al parlamento del Commonwealth legislar para adiciones a la jurisdicción original del Tribunal Superior; esas adiciones pueden eliminarse o modificarse derogando o modificando esa legislación. [dieciséis]
El Tribunal Federal también ha sido investido con jurisdicción original "con respecto a cualquier asunto en el que se solicite un mandamiento judicial o una prohibición o una orden judicial contra un funcionario o funcionarios del Commonwealth". [17] Esto refleja el artículo 75 (v) de la Constitución, [13] sin embargo, es importante tener en cuenta que el Tribunal Federal es una creación de estatuto y, por lo tanto, su jurisdicción se cambia con relativa facilidad mediante la derogación o enmienda de la Ley de la Judicatura de 1903 .
La jurisdicción original del Tribunal Superior es sobre "asuntos" según lo dispuesto en los artículos 75, [13] y 76 de la Constitución [16]. El Tribunal ha sostenido, con miras a la separación de poderes, que la categoría "asunto" se limita a cuestiones que son apropiados para la determinación judicial, aunque los jueces han adoptado una variedad de puntos de vista sobre lo que es apropiado. [18] En general, sin embargo, la cuestión constituirá un "asunto" si requiere una determinación inmediata de los derechos e intereses legales de un individuo. [19] [20] [21] Además, las cuestiones hipotéticas no se consideran justiciables, ya que no involucran un "asunto". [22]Además, si una reclamación es justiciable puede depender de si la decisión se basará en "fundamentos legales" en lugar de "consideraciones políticas". [23]
Según la doctrina de una estricta separación de poderes , los tribunales sólo pueden revisar la "legalidad" (la validez jurídica) de las decisiones y acciones ejecutivas, y no sus "méritos". [24] [25] Esto fue enfatizado por el Tribunal Superior en Attorney-General (NSW) v Quin (1990), donde Brennan J declaró:
Sin embargo, la distinción entre legalidad y méritos puede ser difícil de hacer. [8] [27] [28]
A diferencia de Estados Unidos y Reino Unido, [29] no existe ninguna doctrina que prohíba a los tribunales revisar " cuestiones políticas ". [30] Si bien no existe una exclusión específica, es probable que los tribunales se muestren reacios a intervenir en ciertos asuntos. Históricamente, los tribunales en general no han investigado ciertas clases de acciones administrativas, como las decisiones que ejercen los "vice-regia poderes de prerrogativa " [25] [31] [32] [33] o que implican la política exterior , [34] [29 ] una declaración de guerra , seguridad nacional o el premio oficialhonores . Sin embargo, no existe una regla general que lo impida, y los tribunales buscaron centrarse más en las circunstancias individuales de la aplicación y la naturaleza del poder que se está utilizando en lugar de un despido categórico basado en los poderes del gobierno. [35] [36]
El Tribunal Superior se ha negado a pronunciarse sobre la decisión de un Fiscal General de no intervenir en un caso [37] e intervenir en el área políticamente sensible de la seguridad nacional más allá del alcance de la revisión judicial. [38] [39] Además, la justiciabilidad de las decisiones prerrogativas no puede surgir en virtud de la Ley de Decisiones Administrativas (Revisión Judicial) de 1977 (Cth) ya que la Ley se limita a las decisiones tomadas "en virtud de una promulgación" del Commonwealth. [3] : s 5
Además, las cuestiones hipotéticas no son justiciables. [19]
Las disputas policéntricas que involucran cuestiones políticas complejas relacionadas con las consecuencias económicas, políticas y sociales, [35] que a menudo están marcadas por numerosas cuestiones complejas e interrelacionadas, repercusiones y de los intereses y las personas afectadas, [40] podrían resultar en un hallazgo de la el asunto no era justiciable o era una renuencia del tribunal a intervenir. [41]
El derecho consuetudinario tradicionalmente requiere que un demandante demuestre su legitimación antes de que se le otorgue el derecho a actuar. [37] [42] [43] [44] [45] [46]
Un 'interés especial' en el tema de la acción conferirá legitimación a un individuo. [42] Para demostrar un "interés especial", el demandante debe demostrar que se vio afectado en un grado sustancialmente mayor o de una manera significativamente diferente al público. [43] Sólo existen unos pocos casos selectos en los que una persona ha ganado prestigio sin ningún interés "especial" en el asunto. [47] El demandante necesita un interés especial que le es propio. El "daño especial" no se limita a la pérdida pecuniaria real y las palabras "peculiar a él mismo" no significan que el demandante, y nadie más, deba haber sufrido el daño. [42]
Las afirmaciones basadas únicamente en el interés público, una preocupación emocional o intelectual, o un mero deseo de hacer cumplir un deber público no conferirán legitimación. [42] [48] [49] [50] Aunque el Tribunal Supremo ha favorecido un enfoque más liberal a pie, [37] [51] y de la Comisión de Reforma Legislativa de Australia ha pedido normas más amplias de pie, [52] no tiene Ha sido una renuencia a adoptar una posición "abierta" como la favorecen los tribunales canadienses. [53]
Si se inician procedimientos en virtud de la Ley de Decisiones Administrativas (Revisión Judicial) de 1977 (Cth), el demandante puede ser "una persona agraviada" por una decisión revisable. [3] : ss 5 y 6 Se define como una persona cuyos intereses se ven "afectados negativamente por la decisión" y puede demostrar que el agravio que sufrirá va más allá del que tiene como miembro ordinario del público. . [3] : s 3 (4) [54]
El Consejo de Revisión Administrativa llevó a cabo una encuesta exhaustiva de la revisión judicial federal de la acción administrativa y presentó su informe en septiembre de 2012. [55] ]
El Tribunal Administrativo de Apelaciones (AAT) lleva a cabo una revisión independiente de los méritos de las decisiones administrativas tomadas en virtud de las leyes del Commonwealth. La AAT puede revisar las decisiones tomadas por los ministros, departamentos y agencias del Commonwealth. En algunas circunstancias, las decisiones tomadas por gobiernos estatales, organismos no gubernamentales o bajo la ley de la Isla Norfolk también pueden ser revisadas. [56] En el ámbito de la revisión de fondo, es deber del Tribunal tomar la decisión correcta o preferible en cada caso sobre el material que tiene ante sí. [57]
La AAT fue establecida por la Ley del Tribunal Administrativo de Apelaciones de 1975 (Cth) como un híbrido entre la corte y la agencia administrativa. Entre los objetivos del tribunal está proporcionar un mecanismo de revisión que defienda las ideas de ser "equitativo, justo, económico, informal y rápido". [1] : s 2A Los cambios subyacentes más importantes introducidos con la AAT son la disponibilidad de revisión sobre el fondo y el derecho a obtener las razones de las decisiones. [1] : s 28
El 1 de julio de 2015, el Tribunal de Revisión de Migraciones (MRT), el Tribunal de Revisión de Refugiados (RRT) y el Tribunal de Apelaciones de la Seguridad Social (SSAT) se fusionaron con la AAT. [58]
El AAT tiene un requisito permanente que debe cumplirse antes de que se pueda aceptar una solicitud de revisión. Una solicitud de revisión puede ser presentada por, o en nombre de, "cualquier persona o personas ... cuyos intereses se vean afectados por la decisión. [1] : s 27 (1) Una autoridad líder en el significado de la frase" intereses son afectados "es McHattan and Collector of Customs (NSW) . [59] [60] Una solicitud de revisión también puede ser realizada por" una organización o asociación de personas ... si la decisión se relaciona con un asunto incluido en los objetos o fines de la organización o asociación ". [1] : artículo 27 (2) Sin embargo, la mera correlación con los objetivos o propósitos de una organización no otorgará valor, ya que la relación entre el objeto de revisión y la organización debe ser "real o genuina". [61]
El AAT fue diseñado para ser accesible. Es libre de presentar una solicitud de revisión de una decisión enumerada en la sección 22 del Reglamento del Tribunal Administrativo de Apelaciones de 2015 [1] : artículo 22 que, entre otras cosas, incluye algunas decisiones tomadas por Centrelink, decisiones tomadas con respecto a militares o veteranos compensación, y algunas decisiones de Libertad de Información. Para la mayoría de las demás decisiones, se aplica una tarifa de solicitud estándar de A $ 884, sin embargo, una tarifa reducida de $ 100 está disponible para aquellos elegibles para la concesión o que estén atravesando dificultades financieras. [62]
Algunos de los estados y territorios de Australia también tienen tribunales similares a la AAT. Varían en cuanto al grado de formalidad, se centran en la mediación, el procedimiento y la jurisdicción.
Victoria estableció el Tribunal Civil y Administrativo de Victoria en 1998. [63] [64] [65]
La División Administrativa e Igualdad de Oportunidades del Tribunal Civil y Administrativo de Nueva Gales del Sur se estableció en 2014. [66] Reemplazó al Tribunal de Decisiones Administrativas de Nueva Gales del Sur , establecido anteriormente en 1998, [67] junto con otros 21 tribunales. [68]
El Tribunal Administrativo del Estado de Australia Occidental se estableció en 2004. [69]
El Tribunal Civil y Administrativo de Queensland se estableció en 2009. [70]
El Tribunal Civil y Administrativo de Australia Meridional se estableció en 2015. [71]
En Australia Meridional y Tasmania , algunas de las funciones de los tribunales las realizan los tribunales.
Tanto a nivel del Commonwealth como en todos los estados, existe una oficina del Ombudsman, con amplio poder para investigar acciones que se relacionen con asuntos de administración. [2] : s8A
Un Ombudsman tiene una función de investigación: en primer lugar, investigar las quejas de los miembros del público (por ejemplo, OB Act s 5 (1) (a)); en segundo lugar, realizar investigaciones por iniciativa propia de la oficina, denominadas investigaciones "por iniciativa propia" (por ejemplo, OB Act s 5 (1) (b)).
Las investigaciones se llevan a cabo inicialmente de forma privada (art. 8) e informalmente, a través de averiguaciones preliminares (art. 7A). Sin embargo, un Defensor del Pueblo tiene las mismas facultades que una comisión real : exigir la asistencia y el interrogatorio de testigos, ingresar a los locales, administrar juramentos y exigir la presentación de documentos (arts. 9, 13 y 14). Si el Defensor del Pueblo cree que una agencia no ha tomado las medidas adecuadas, puede informar al Primer Ministro y, posteriormente, al Parlamento (arts. 16 y 17).
En los últimos tiempos, las oficinas del Defensor del Pueblo han estado sujetas a fuertes limitaciones presupuestarias. La privatización de funciones anteriormente gubernamentales también ha eliminado muchas actividades de la jurisdicción de un Ombudsman.
Australia fue el primer país con un gobierno del sistema de Westminster en introducir una legislación sobre libertad de información , siguiendo el modelo establecido en los Estados Unidos en 1966. La Ley de Libertad de Información de 1982 (Cth) proporciona acceso a la información del gobierno. [4] Actualmente está en vigor una legislación similar en el Territorio de la Capital Australiana [72] y en los distintos Estados de Australia.
La libertad de información está diseñada para permitir que las personas accedan a información personal y gubernamental, y para permitir a las personas la oportunidad de impugnar y, cuando corresponda, modificar su información personal. [4] : s 3 También está destinado a proporcionar un gobierno abierto .
Toda persona tiene el derecho legalmente exigible de obtener acceso a un documento de una agencia o ministro, que no sea un documento exento, de conformidad con la ley. [4] : s 11 Se evalúa si un artículo puede ser clasificado como un documento para propósitos de FOI con respecto a su relación con "los asuntos de una agencia o departamento". [73] Esto significa que muchos documentos políticos, administrativos y personales están fuera del alcance de una solicitud. Las solicitudes se hacen a la agencia o al ministro correspondiente.
Se cobra una tarifa para hacer esa solicitud al Gobierno del Commonwealth, aunque una legislación estatal similar a menudo ha hecho que el acceso a la información personal sea gratuito. Este objeto de esta estructura de tarifas es "un medio para disuadir las solicitudes de libertad de información frívolas y excesivamente amplias". [74] Esta solicitud debe ser acusada en un plazo de 14 días y debe tomarse una decisión en un plazo de 30 días. [4] : s 15
En el informe Needs to Know de 1999 , el Ombudsman informó que el cargo promedio por solicitud aumentó de 123 dólares en 1994-1995 a 239 dólares en 1997-1998. [75] Hay pruebas de que algunas agencias han inflado intencionalmente los cargos para disuadir a los solicitantes de presentar reclamaciones. [76]
Un principio básico involucrado en el régimen de libertad de información es que la legitimación no es un problema: que todos los miembros del público deben tener derecho a acceder a la información del gobierno independientemente del propósito para el cual se busca la información. Sin embargo, una excepción obvia ha sido la divulgación de información personal. La información personal casi siempre está exenta de divulgación para proteger la información privada de las personas. [77]
Otro objeto muy importante que subyace a la ley es la intención general del Parlamento de que se divulgue la información del gobierno y fomentar esta divulgación. En consecuencia, la Ley utiliza un lenguaje que indica que la discreción para denegar el acceso a la información es solo eso: una discreción y, por lo tanto, alienta a las agencias a divulgar documentos o asuntos incluso cuando puedan estar exentos. También se ha reconocido que los argumentos de interés público en general también deben influir en la decisión de una agencia de divulgar.
Exenciones generales a la FOI |
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Existe una larga lista de exenciones generales a la libertad de información. [4] : Parte IV Ciertas agencias, como la Organización de Inteligencia de Seguridad de Australia , reciben una exención general. Las exenciones también se aplican a los documentos en poder de los contratistas y los relacionados con actividades comerciales. [78] Incluso dentro del alcance del material permitido, debe tenerse en cuenta el límite legal que ha impuesto el Parlamento. [79]
La mayoría de las exenciones están sujetas a una prueba de interés público , y la agencia tiene la responsabilidad de demostrar que sería contrario al interés público publicar un documento que se encuentre bajo uno de estos encabezados. [4] : SS 11A, 11B
Antes de 2009, los Ministros podían emitir una certificación concluyente de que un documento o documentos están exentos porque la divulgación no sería de interés público. [4] : art. 33A (2), 3 (4) Sin embargo, los certificados concluyentes se abolieron en 2009. [80]
Las partes descontentas con la decisión de la agencia o el Ministro pueden pasar a la siguiente etapa de revisión externa, donde se reconsiderará la decisión original de revelar o no revelar. En virtud de la Ley del Commonwealth, esta función de revisión externa la realiza el Tribunal Administrativo de Apelaciones. Algunos Estados tienen esta función de revisión externa conferida a un Comisionado de Información. Las apelaciones de la AAT son ante el Tribunal Federal, [3] : s 16 y normalmente se limitan a una cuestión de derecho. [81]
Alternativamente, el caso puede estar sujeto a la ley ADJR cuando es una fuente para definir el alcance de la acción que se incluirá o excluirá en la revisión judicial y la jurisdicción de cualquier tribunal con la función de revisar esa acción ejecutiva. La legislación se interpreta en un contexto de otras consideraciones de derecho de política pública relativas al alcance legítimo de la revisión judicial. La Ley ADJR confiere jurisdicción al 'Tribunal Federal y el Tribunal Federal de Circuito para llevar a cabo la revisión de' una decisión a la que se aplica esta Ley ', [3] : s 5 y' conducta con el propósito de tomar una decisión a la que se aplica esta Ley ' . [3] : s 6
Un miembro del ejecutivo que desee ejercer un poder de toma de decisiones o de reglamentación debe tener alguna ley o autoridad legal que faculte o excuse sus acciones. [39] [82] Esta 'autoridad para decidir' se conoce como jurisdicción. [18] El Tribunal Superior ha aplicado el principio de que ningún poder general permite a un gobierno, al gobernador general oa cualquier otro legislador delegado dictar reglamentos "que van más allá del ámbito de actuación que la ley establece para sí mismo". [83] [84] Este ultra vires, conocido como error jurisdiccional, es cuando el tomador de decisiones: excede la jurisdicción, al 'burlar una limitación legal, violar la justicia natural, hacer la pregunta incorrecta o estar constituido incorrectamente'[85] [86] [87] es decir, la decisión no es válida; o no ejerce su jurisdicción para tomar una decisión en particular. [85]
Las decisiones administrativas, incluidas las que ejercen un poder discrecional, deben estar diseñadas para lograr un propósito u objeto autorizado por la legislación facultativa. [88] [89] [90] [91]
La doctrina de la equidad procesal, o justicia natural, se deriva del derecho consuetudinario y se asoció con la tradición jurisprudencial del derecho natural . Los tribunales han enfatizado su carácter flexible, y el juez Brennan se refiere al carácter " camaleónico " de sus reglas. [92] [93] [94] [95]
La equidad procesal abarca la regla de audiencia previa y la regla de prejuicio. [96] Se asume que el derecho a la equidad procesal existe en los entornos de toma de decisiones administrativas, excepto cuando está claramente excluido por ley. [97] [98] Desde la década de 1960, los tribunales han tendido a extender el derecho a la equidad procesal a asuntos en los que no solo están en juego los derechos legales sino también las "expectativas legítimas" [99] [100] de protección de diversos intereses, especialmente los intereses comerciales , el empleo , la libertad individual y la reputación . [101] [102] [103] [104]En particular, la equidad procesal se aplica cuando un responsable administrativo ha hecho una alegación que es creíble, relevante y perjudicial y cuando se toma una decisión que afectará un derecho, interés o expectativa legítima de una persona. [92] Sin embargo, existe controversia en torno al alcance de las "expectativas legítimas" y el Tribunal Superior ha dicho que la atención debe centrarse en si los intereses de una persona se vieron afectados. [105] Sin embargo, no existe la obligación de otorgar justicia natural más allá del estatuto. [106] Un ejemplo de equidad procesal es que un acusado tiene derecho a responder a un caso que se presenta en su contra. [92] [107]
En el derecho consuetudinario, los recursos tradicionales son los autos de prerrogativa , [a] denominados "escritos constitucionales" en el ejercicio del poder judicial federal, [b] - principalmente certiorari , [c] [108] prohibición , [109] y mandamus , [87] [110] [111] y los primeros recursos , declaraciones y medidas cautelares de equidad . [42]
El certiorari se otorga por dos motivos: error de derecho frente al expediente o error jurisdiccional. [112] El certiorari sólo puede concederse si es "posible identificar una decisión que tenga un efecto jurídico discernible o aparente sobre los derechos". [113] También se puede otorgar Certiorari para corregir errores de derecho que se establezcan en el registro. [114] "El expediente" incluye los documentos que inician el procedimiento, los alegatos de las partes, el orden final del procedimiento, etc. [115] Sin embargo, no incluye las transcripciones de los procedimientos, las pruebas documentales o las razones dadas para las decisiones, a menos que el tribunal opta por incorporar razones. [87]
Mandamus es otorgado por un tribunal superior para ordenar el cumplimiento de un deber de naturaleza pública que permanece sin cumplir y para el cual no existe ningún otro recurso legal específico. [116]
Los principales recursos legales son los disponibles a nivel federal en virtud de la Ley de Decisiones Administrativas (Revisión Judicial) de 1977 (Cth), [3] o en virtud de una legislación similar de revisión judicial a nivel estatal en Victoria, Queensland, Tasmania y el Territorio de la Capital Australiana. . El artículo 75 (v) de la Constitución consagra la jurisdicción del Tribunal Superior en relación con los asuntos en los que se reclama mandamus, prohibición y orden judicial contra un funcionario del Commonwealth. [13]