| Derecho administrativo en Mongolia | |
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El derecho administrativo en Mongolia es el cuerpo de leyes que rige las actividades de las agencias administrativas del gobierno de Mongolia . Estas actividades incluyen la elaboración de reglas , la adjudicación o la aplicación de una agenda regulatoria específica .
Historia del derecho administrativo [ editar ]
El derecho administrativo en Mongolia se desarrolló a medida que el país pasaba de la era soviética a un estado democrático . El desarrollo se puede dividir en dos etapas principales.
Era soviética [ editar ]
Durante la era soviética:
- Se formaron tres agencias centrales de la administración estatal. [1]
- El Gobierno del Pueblo de Mongolia se convirtió en el organismo más alto del poder estatal, con poderes para implementar reformas en la ley, los ministerios y el poder judicial. (Se mantiene la primacía del Estado unipartidista ) [1].
Post-era soviética [ editar ]
Después de la democratización:
- Reformas importantes de las estructuras y prácticas administrativas de los organismos gubernamentales como parte de la transición a una economía de mercado [2]
- Fundó el Programa de Desarrollo de la Gestión (MDP) en 1994 con el apoyo de las Naciones Unidas para implementar reformas más amplias en [2]
- Administración pública y servicio civil
- Descentralización y fortalecimiento de la administración local
- Desarrollo del sector privado
- La formación de tribunales administrativos . [3]
- Reducción sustancial del poder del presidente en deferencia al Parlamento , el Gabinete y la Ley de la Presidencia. [3]
- Mayor autonomía para la administración local sobre el principio de "autogobierno y orientación central". [3]
- Poder ejecutivo circunscrito por la Constitución , que a su vez es ejecutado por un Tribunal Constitucional Tsets (Tribunal) recientemente establecido . [3]
Progresión adicional:
- La rápida implementación de las reformas del MDP inicialmente, pero el progreso pronto se estancó [2]
- Las Naciones Unidas adaptaron el modelo de reformas administrativas de Nueva Zelandia para Mongolia, que sirvió para eliminar aún más el conflicto de intereses en la reestructuración de las unidades administrativas. [2]
Fuentes de derecho en Mongolia [ editar ]
Constitución [ editar ]
La Constitución es la fuente suprema de derecho en Mongolia . Influenciado por el sistema de derecho civil romano-germánico , Mongolia reconoce el derecho escrito como la principal fuente del derecho. La Constitución de 1992 abolió la ideología marxismo-leninista y estableció los principios democráticos de la separación de los poderes estatales y los derechos fundamentales de los ciudadanos . [4]
Estatutos [ editar ]
Los estatutos son una fuente primaria de derecho. Existe una distinción aceptada entre actos normativos (que regula el comportamiento social convencional) y actos no normativos. [5] La jerarquía de las agencias estatales es un factor que determina qué agencia gobernará qué acto. Solo el poder legislativo del gobierno tiene derecho a hacer leyes. [5]
Aduanas legales [ editar ]
El pasado nómada de Mongolia y sus hábitos de vida únicos han elevado la importancia de las costumbres como fuente de derecho. A lo largo de generaciones han prevalecido costumbres que complementan las normas legales vigentes. Sin embargo, como hay una falta de evidencia sustancial en la literatura, es incierto si los tribunales de Mongolia reconocerán las costumbres en ausencia de legislación. [5]
Derecho internacional [ editar ]
La posición del derecho internacional como fuente de derecho en Mongolia se elevó a raíz de la Constitución de Mongolia de 1992 . [6] De acuerdo con el artículo 10 (3) de la Constitución, los tratados internacionales en los que Mongolia es parte eventualmente se convierten en leyes nacionales, a menos que contradigan la propia Constitución. [4]
Áreas de reglamentación administrativa [ editar ]
Mongolia está dividida administrativamente en 21 aimags (provincias) de acuerdo con el artículo 57 de la Constitución . [7] La Constitución confiere al gobernador y al parlamento de las provincias poderes de autoadministración. [7]
El Gobierno de Mongolia está investido con el poder ejecutivo de Mongolia [7] y está compuesto por Ministerios [7] bajo la dirección del Gabinete y el Primer Ministro . Los roles, deberes y responsabilidades de estas agencias gubernamentales generalmente se definen mediante estatutos codificados.
A continuación se enumeran los ministerios dentro del Gobierno con importantes cuerpos normativos existentes:
Ministerio de Recursos Minerales [ editar ]
Con respecto a la actividad minera en Mongolia, [8] el Ministerio de Recursos Minerales y Energía, su gobierno subsidiario y el gobierno local de aimag tienen responsabilidades reguladas por las Leyes Minerales de Mongolia. [9] Por ejemplo, el organismo administrativo local de un aimag tiene el deber de supervisar el cumplimiento con respecto a las normas de recuperación ambiental, salud y seguridad en virtud del artículo 12 de las Leyes de Minerales. [9]
Ministerio de Medio Ambiente [ editar ]
Los deberes y poderes del Ministerio de Medio Ambiente de Mongolia se rigen en gran medida por la Ley de Protección del Medio Ambiente de Mongolia. [10] Además, otras leyes como la Ley de Tierras de Mongolia también facultan a los departamentos de tierras de los aimags individuales en la aplicación de las leyes de tierras de Mongolia. [11]
Oficina General de Aduanas [ editar ]
La Oficina General de Aduanas de Mongolia y sus inspectores de aduanas estatales tienen que acatar la Ley de Aduanas de Mongolia [12] cuando hacen cumplir las leyes de aduanas. Además, también están facultados para imponer aranceles a las mercancías en virtud de la Ley de Aranceles Aduaneros de Mongolia. [13]
Agencia de Energía Nuclear [ editar ]
La Agencia de Energía Nuclear también está obligada por la Ley de Mongolia sobre su condición de libre de armas nucleares, a utilizar la energía nuclear únicamente con fines no militares. [14]
Ministerio de Educación [ editar ]
El Ministerio de Educación ha reformado recientemente sus leyes. En 2000, debido a deficiencias presupuestarias, se informó que las escuelas de Mongolia habían recurrido al trabajo infantil para generar ingresos. [15] Estos problemas fueron finalmente abordados por la Ley de Educación de 2002, en la que el gobierno finalmente volvió a centralizar la financiación de la educación en la forma de la medida de "tesorería única".
Ministerio de Justicia e Interior [ editar ]
Las leyes policiales se aprobaron en 1994 y se aplicaron según las normas de la ONU. El Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los Principios básicos para el uso de la fuerza y armas de fuego por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley son el conjunto de normas que rigen a todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. [dieciséis]
Comisión Nacional de Derechos Humanos [ editar ]
La Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Mongolia se promulgó para empoderar y regular las funciones administrativas de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Posteriormente, la Comisión fue establecida por una resolución del Gran Khural del Estado el 11 de enero de 2001. [17] La Ley faculta a la Comisión con el poder de investigar denuncias con respecto a violaciones de derechos humanos, [18] entre otras.
Proceso de elaboración de normas regulatorias y discreción de los reguladores [ editar ]
Papel de la legislatura [ editar ]
La Constitución de Mongolia de 1992 introdujo un sistema parlamentario. Las leyes son promulgadas por una legislatura unicameral conocida como State Great Khural que comprende 76 miembros que representan 26 distritos electorales de varios miembros que son elegidos por votación en bloque por un período de 4 años.
La legislatura busca aportaciones externas para garantizar una mayor inclusión en la toma de decisiones. Las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las organizaciones de base comunitaria (CBO) pueden participar en el proceso de elaboración de leyes uniéndose a un grupo para ayudar en la redacción de una ley específica, o mediante una invitación especial (bastante rara). En 2007, una coalición de CBO propuso enmiendas al proceso de elaboración de leyes que se han presentado al Parlamento. El proceso de la "sala de ciudadanos" se inició en 2009 para facilitar la participación del público en el proceso de elaboración de leyes.
Estos esfuerzos también se extienden a asegurar la transparencia en la acción ejecutiva. En 2009, se estableció un grupo de trabajo parlamentario sobre el sector minero en un esfuerzo por garantizar que Mongolia no repita los errores de otros países ricos en recursos en su programa minero y que la expansión del sector minero se adhiera a los principios de transparencia. [19]
Rol del ejecutivo [ editar ]
El Ejecutivo está compuesto por el Primer Ministro y su Gabinete, designado por el Presidente , un jefe de estado ceremonial. El Ejecutivo hace cumplir las leyes promulgadas por el Legislativo y puede crear legislación subsidiaria para ese fin.
El Ejecutivo también ha tomado medidas para garantizar la transparencia. El Instituto Legal Nacional de Mongolia (NLI), que está afiliado al Ministerio del Interior y Justicia, pone a disposición en línea toda la legislación aprobada. La NLI también contribuye al proceso legislativo al investigar las leyes existentes y propuestas y al presentar nuevas leyes al público en general. El NLI también coopera con el parlamento de Mongolia intercambiando información directamente con el centro de investigación parlamentaria. Esto garantiza que los ciudadanos conozcan las leyes a las que están sujetos y refleja la transparencia de la elaboración de normas para el público de Mongolia.
La acción ejecutiva en Mongolia también está sujeta a convenios internacionales de los que es signatario. Esto está estipulado en el artículo 10 (3) de la Constitución de Mongolia . 160 de las 373 leyes vigentes en Mongolia incluían disposiciones que establecían que si entraban en conflicto con los tratados internacionales, los tratados prevalecerían. [20]
El poder ejecutivo también puede estar sujeto a revisión judicial , como se discutirá más adelante.
Proceso de impugnación privada de acciones y normas gubernamentales [ editar ]
Revisión judicial de la acción administrativa [ editar ]
Las personas pueden impugnar los actos ejecutivos a través de un proceso conocido como revisión judicial .
Estudio de caso [ editar ]
En un ejemplo de una acción que involucró la revisión judicial de una acción administrativa en 2005, [21] una solicitud de licencia minera por parte de una empresa minera fue discutida en un hural local (legislatura) de un soum (distrito) [22] y la mayoría de esas presentes se opusieron a la solicitud. Sin embargo, el Praesidium (jefe ejecutivo del soum ) aprobó la solicitud y la empresa minera obtuvo una licencia del gobierno central. A pesar de las protestas de los líderes del hural , el Praesidium emitió la decisión de que la empresa tenía derecho a proceder bajo su licencia. Los líderes del huralposteriormente apeló ante el Tribunal Administrativo de la provincia de Arkhangai. El tribunal sostuvo que:
- el Praesidium no tenía autoridad para anular el hural;
- la licencia de la empresa minera no era válida;
- si el río fuera dañado por las actividades mineras, las familias del valle no podrían sostener sus rebaños y tendrían que trasladarse a la ciudad; y
- pidió más transparencia en los procedimientos de concesión de licencias por parte del ejecutivo soum .
Proceso de revisión judicial [ editar ]
Paso 1: Un denunciante debe presentar su queja contra una acción del gobierno dentro de los 30 días bajo el plazo de prescripción. [23]
Paso 2: El Tribunal Administrativo lleva a cabo una audiencia previa antes de que se permita que la denuncia pase a los tribunales administrativos. En la audiencia, un supervisor directo decide sobre la legalidad de la acción del gobierno. [23]
Paso 3: Las partes que no estén a favor del resultado de la audiencia previa pueden presentar una apelación ante los tribunales administrativos. [23] Paso 4: Los tribunales administrativos deben permitir el inicio de la acción dentro de los 7 días posteriores a la recepción del reclamo. [23]
Paso 5: Un funcionario de la corte entrega la citación al acusado. [23]
Paso 6: En la corte, el juez o su secretario legal presentaría la copia del reclamo, los materiales adjuntos e informaría al acusado de sus derechos. [23]
Paso 7: Cuando el tribunal acepta un reclamo, el juez invita al acusado a una reunión para determinar si existe una defensa válida. Si no se llega a un acuerdo, se asigna una fecha para la audiencia y debe celebrarse dentro de los 75 días (para el Tribunal Administrativo de la Ciudad Capital) u 85 días (para los tribunales administrativos provinciales) después de la presentación. [23]
Paso 8: Se lleva a cabo un juicio público. Toda la evidencia se presenta y examina en la audiencia y el secretario de la corte hace una transcripción completa. [23] Paso 9: Las decisiones se toman en la “sala de conferencias” luego de escuchar la opinión / comentario de los representantes ciudadanos. Si hay más de un juez en el tribunal, la decisión se toma por mayoría de votos. [23]
Análisis y evaluación de la normativa vigente [ editar ]
Estándar actual de leyes administrativas [ editar ]
Las leyes administrativas en Mongolia tienen estándares aceptables de transparencia y claridad, y 160 de las 373 leyes en Mongolia son leyes internacionales incorporadas mediante la firma de tratados. [24] Por ejemplo, la mayor parte de la ley policial de Mongolia (especialmente las regulaciones que rigen el uso de la fuerza y las armas de fuego) se adhiere a estándares específicos de la ONU. [25]Para las leyes locales, el Ejecutivo también ha tomado medidas para garantizar la transparencia en el proceso de elaboración de normas. Sin embargo, el trasplante de estándares internacionales al clima social local es insuficiente para erradicar el comportamiento ejecutivo ilegal. Por ejemplo, la detección y el enjuiciamiento de agentes de policía corruptos sigue siendo insatisfactoria debido a la falta de un sistema de denuncia procesal abierto dentro de la fuerza policial. Además, el sistema penitenciario y de detención en Mongolia se enfrenta a una enorme falta de recursos económicos, lo que da lugar a unas condiciones de vida bajas para los reclusos que son incompatibles con la ley. [26] Por tanto, puede verse que, aunque la letra del derecho administrativo es fundamentalmente sólida, es necesario reforzar su aplicación.
Estado de revisión judicial [ editar ]
El establecimiento de tribunales administrativos significó un marcado progreso en el sistema judicial de Mongolia, así como el creciente énfasis que el país está poniendo en la protección de los derechos individuales contra acciones gubernamentales ilegales. No obstante, el desarrollo naciente del derecho administrativo en Mongolia naturalmente ha provocado una buena cantidad de controversias y críticas sobre el papel de los tribunales administrativos en la revisión judicial .
Incumplimiento ejecutivo de decisiones judiciales [ editar ]
En un estudio realizado por Brent T. White [27] en su artículo, [28] el 50% de los expertos encuestados no estuvo de acuerdo con la afirmación: "Las decisiones de los tribunales son respetadas y ejecutadas por otras ramas del gobierno". Estos expertos también indicaron que el poder ejecutivo a menudo no respeta las decisiones judiciales con las que no está de acuerdo. Un experto incluso indicó que los inspectores fiscales se sienten libres de ignorar las decisiones de los tribunales cuando creen que la interpretación de los tribunales es incorrecta. [29]
Interferencia del ejecutivo en el poder judicial [ editar ]
En el mismo estudio, solo el 19% de los expertos encuestados coincidió en que "las decisiones de los tribunales están libres de influencia política de otras ramas del gobierno o funcionarios públicos". Estos expertos compartieron la opinión de que los funcionarios gubernamentales de alto rango, incluido el presidente , ejercen una influencia considerable sobre los tribunales, especialmente cuando están en juego los intereses personales, políticos o comerciales de los gobiernos.
Conflictos con el Tsets constitucional (Tribunal) [ editar ]
Un conflicto reciente entre los tribunales administrativos y los Tsets Constitucionales surgió en 2004-2005 cuando el Tribunal Administrativo de la Ciudad Capital falló a favor de los demandantes en dos casos históricos. [30] Posteriormente se interpuso una acción en el Tsets Constitucional en la que se alega la inconstitucionalidad del artículo 4.1.1 de la Ley de Procedimiento Administrativo, que enumera las dependencias y ministerios gubernamentales que pueden ser declarados imputados en una acción administrativa . En Enkhbayar contra el Parlamento , [31] los Tsets determinaron que el artículo 4.1.1 era inconstitucional y, en consecuencia, ordenóParlamento para enmendar la Ley de Procedimiento Administrativo. Tal incidente ejemplifica la tensión en el deber de los tribunales administrativos de controlar los actos del Ejecutivo y los Tsets Constitucionales en la protección de la Constitución como ley suprema del país.
En un artículo escrito, [23] Tsogt Tsend, actualmente juez superior del Tribunal Administrativo de Apelaciones, ha expresado, no obstante, dos razones para subrayar su apoyo al establecimiento de tribunales administrativos separados a pesar de la preocupación de la superposición jurisdiccional con los Tsets constitucionales . El primero es el carácter especializado de los tribunales administrativos, que sirve como centro de coordinación para el desarrollo del derecho administrativo de Mongolia. El segundo es que los demandantes agraviados tengan acceso a jueces altamente capacitados en el campo del derecho administrativo. Con suerte, esto aumentará la confianza del público en los tribunales administrativos y alentará a los abogados llevar la lucha contra las acciones administrativas ilegales a un nuevo nivel.
Comparación con otros países [ editar ]
Como la mayoría de los sistemas de derecho civil , como Kazajstán y Alemania , Mongolia tiene tribunales administrativos especializados [7] con facultades exclusivas para conocer de las revisiones judiciales . En contraste, en países de common law como Inglaterra y Singapur , las acciones de revisión judicial se escuchan en un tribunal de jurisdicción general como el Tribunal Superior . [32]
Además, los poderes de los tribunales administrativos se derivan de un estatuto codificado denominado Ley de Procedimiento Administrativo. Esto asegura certeza, confiabilidad y legitimidad. En los tribunales de derecho consuetudinario (por ejemplo, en Inglaterra ) la revisión judicial se desarrolla a través de la jurisprudencia y no es un poder otorgado por ley , como resultado de lo cual la gente ha cuestionado la legitimidad de este proceso . [32]
Ver también [ editar ]
- Derecho administrativo de los Estados Unidos
- Derecho administrativo en la República Popular China
- Ley administrativa
- Derecho administrativo canadiense
Referencias [ editar ]
- ↑ a b Butler, William (1982), The Mongolian Legal System (Estudios sobre sistemas legales socialistas) , Springer, ISBN 978-90-247-2685-1
- ^ a b c d Nixson, Frederick I .; Walters, Bernard (1999), Reforma administrativa y desarrollo económico en Mongolia, 1990-1997: Una perspectiva crítica , Revisión de la investigación de políticas , 1999, vol. 16, págs. 147-175, doi : 10.1111 / j.1541-1338.1999.tb00873.x , ISBN 978-90-247-2685-1 URL a texto completo restringido a suscriptores
- ^ a b c d Sanders, Alan JK (1992), "Nueva Constitución de Mongolia: Proyecto para la democracia", Encuesta asiática , Encuesta asiática Vol. 32, No. 6 (junio de 1992), 32 (6): 506–520, doi : 10.1525 / as.1992.32.6.00p0176y , ISBN 978-90-247-2685-1, JSTOR 2645157 URL al texto completo restringido a los suscriptores de JSTOR
- ^ a b "Constitución de Mongolia, en la OMPI
- ↑ a b c Butler, William (1982), The Mongolian Legal System (Estudios sobre sistemas legales socialistas) , Springer, ISBN 978-90-247-2685-1
- ^ Legislación, Mongolia Lexadin, The World Law Guide
- ^ a b c d e La Constitución de Mongolia
- ^ "Libro de datos mundial de la CIA"
- ^ a b "Las leyes minerales de Mongolia, artículos 9, 10, 11 y 12" Archivado el 24 de marzo de 2012 en la Wayback Machine.
- ^ "Ley de protección del medio ambiente de Mongolia" Archivado el 24 de marzo de 2012 en la Wayback Machine.
- ^ "Ley de Mongolia sobre la tierra" Archivado el 24 de marzo de 2012 en la Wayback Machine.
- ^ "Ley de Aduanas de Mongolia" Archivado el 24 de marzo de 2012 en la Wayback Machine.
- ^ "Ley de aranceles aduaneros de Mongolia" Archivado el 24 de marzo de 2012 en la Wayback Machine.
- ^ "Ley de Mongolia sobre su estado libre de armas nucleares" Archivado el 31 de marzo de 2012 en la Wayback Machine.
- ^ Reforma de la descentralización y la recentralización en Mongolia: seguimiento del movimiento del péndulo
- ^ "Aplicación del Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" Archivado el 13 de enero de 2012 en Wayback Machine.
- ^ "Acerca de la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Mongolia" Archivado el 2 de septiembre de 2011 en la Wayback Machine.
- ^ "Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Mongolia"
- ^ "Informe de la misión de Mongolia - Red parlamentaria en el Banco Mundial"
- ^ "Red de información sobre derechos del niño-leyes de Mongolia"
- ^ "Decisión del Tribunal Administrativo, provincia de Arkhangai, No 4 (2 de mayo de 2005) (Jargalsaikhan J)"
- ^ "Una subdivisión gubernamental de Mongolia con poderes administrativos"
- ^ a b c d e f g h i j Tsend, Tsogt (2010), Procedimiento judicial para casos administrativos en Mongolia , Social Science Research Network, SSRN 1695283 (descarga con un clic disponible para pdf; nombre de archivo: SSRN-id1695283. Tamaño: 128K)
- ^ "Red de información sobre los derechos del niño"
- ^ "UNODC y Nutrisystem pueden unirse en una batalla contra la adicción" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 13 de enero de 2012 . Consultado el 3 de septiembre de 2011 .
- ^ "Susan V. Lawrence," Mongolia: Temas para el Congreso "(14 de junio de 2011)"
- ^ Profesor asociado de derecho, Universidad de Arizona, Facultad de derecho James E. Rogers
- ^ "Podrido hasta la médula: captura del proyecto y el fracaso de la reforma judicial en Mongolia" [2009] 4 Revisión de la ley de Asia Oriental 209
- ^ Entrevista con Tsogt Natsagdorj, socio, bufete de abogados Bona Lex, Ulaanbaatar, Mongolia (7 de mayo de 2008)
- ^ Erdenebat & Erdenebaatar v. Gobierno de Mongolia (Capital City Admin. Ct 2005); Enkhbold v. Comité de Elecciones Generales (Capital City Admin. Ct 2004)
- ^ Tsets constitucionales(2005)
- ^ a b Nelken, David; Orucu, Esin (2007), Derecho comparado: un manual , Hart Publishing, ISBN 978-1-84113-596-0
Enlaces externos [ editar ]
- El sistema legal y las leyes de Mongolia: una breve descripción
- Legislación Mongolia
