Un proyecto de ley de apropiación , también conocido como factura de suministro o factura de gastos , es una ley propuesta que autoriza el gasto de fondos gubernamentales. Es un proyecto de ley que reserva dinero para gastos específicos. [1] En la mayoría de las democracias, la aprobación de la legislatura es necesaria para que el gobierno gaste dinero.
En un sistema parlamentario de Westminster , la derrota de un proyecto de ley de asignaciones en una votación parlamentaria generalmente requiere la renuncia de un gobierno o la convocatoria de elecciones generales . Uno de los ejemplos más famosos de la derrota de un proyecto de ley de suministro fue la crisis constitucional australiana de 1975 , cuando el Senado , que estaba controlado por la oposición , se negó a aprobar un paquete de proyectos de ley de asignaciones y préstamos, lo que llevó al gobernador general Sir John Kerr a destituir al primer ministro Gough Whitlam y nombrar a Malcolm Fraser como primer ministro interino hastapróximas elecciones (donde se eligió al gobierno de Fraser). [2]
Facturas de apropiación por país
India
Un proyecto de ley de apropiación es un proyecto de ley que autoriza al gobierno a retirar fondos del Fondo Consolidado de la India para su uso durante el año financiero. [3] Aunque las leyes de apropiación no están incluidas en ninguna lista oficial de leyes centrales, técnicamente permanecen en los libros. Desde 2016, los proyectos de ley de apropiación en la India incluyen una cláusula de derogación automática como resultado de la cual la Ley se deroga una vez que se cumple su propósito. [4] Las leyes de apropiación aprobadas antes de 2016 fueron derogadas por la promulgación de la Ley de apropiaciones (derogación) de 2015 en abril de 2016. [5]
Nueva Zelanda
En Nueva Zelanda , una apropiación Bill es el nombre formal de la anual de ley del Parlamento que da efecto legal al presupuesto , es decir, el Gobierno 's impuestos y el gasto de las políticas para el próximo año (del 1 de julio al 30 de junio). Al igual que otros proyectos de ley , es promulgado, tras debate, por la Cámara de Representantes y aprobado por el Gobernador General . El principal proyecto de ley de asignaciones se presenta tradicionalmente ante la Cámara para su primera lectura en mayo en medio de un considerable interés de los medios , un evento conocido como la introducción del presupuesto . Un proyecto de ley de apropiación no se envía a un comité selecto, un proceso prolongado al que se someten la mayoría de los proyectos de ley durante el cual son examinados en detalle por el comité, que también recibe presentaciones públicas relacionadas con el proyecto de ley. En cambio, se sigue un proceso acelerado en el que el proyecto de ley de asignaciones pasa directamente a su segunda lectura para ser considerado por el comité de toda la Cámara . El consentimiento real se concede tras la formalidad de una tercera lectura.
La apropiación principal Bill se denomina formalmente una "apropiación (Estimaciones) Bill", o, después consentido, una "(estimaciones) Consignación Ley ". La legislación presupuestaria complementaria de Nueva Zelanda incluye un "Proyecto de Ley de Apropiación (Confirmación y Validación)" anual, que sirve para validar los impuestos y los gastos incurridos en el año anterior que quedaron fuera del presupuesto del año anterior, y las "Facturas de suministro de anticipos", generalmente varias año, que otorgan autoridad interina al Gobierno para gravar y gastar.
Tanto las facturas de Apropiación como las de Aprovisionamiento de anticipos entran en la categoría de confianza y oferta . Una negativa de la Cámara a aprobar un proyecto de ley de este tipo conduce convencionalmente a la renuncia del gobierno (poco probable, ya que generalmente no hay un gobierno alternativo disponible de inmediato) o a la disolución de la Cámara y la posterior elección general .
Estados Unidos
Según el sistema presidencial de los Estados Unidos , el apoyo del Congreso a las solicitudes de asignaciones del presidente no es necesario para que el presidente elegido por separado permanezca en el cargo, pero puede limitar gravemente la capacidad del presidente para gobernar con eficacia.
En los Estados Unidos, hay dos tipos de apropiaciones. Cuando el Congreso establece programas particulares, la propia legislación puede establecer el mecanismo de apropiación necesario, como el programa de seguridad social donde el pago de beneficios es "obligatorio". Un programa obligatorio no necesita una autorización adicional para que se realice el gasto bajo el programa. Un proyecto de ley de autorización puede crear programas y dar a conocer el nivel de gasto previsto por el Congreso para los programas que también requieren una asignación. [6] Lo que distingue a un programa obligatorio de un programa discrecional es que después de que el Congreso promulga una ley que crea un programa obligatorio, al programa se le permite gastar fondos hasta que el programa expire según una disposición de la ley, o hasta que una ley posterior termine el programa. programarlo o reautorizarlo. Los programas "discrecionales" normalmente requieren una legislación sobre asignaciones anuales.
Un proyecto de ley de asignaciones se utiliza para proporcionar dinero para programas "discrecionales". Las apropiaciones se hacen generalmente sobre una base anual, aunque ocasionalmente se aprueban apropiaciones plurianuales. De acuerdo con la Constitución de los Estados Unidos (Artículo I, Sección 8, cláusula 12), las asignaciones del Ejército no pueden ser por más de dos años a la vez. Una asignación anual requiere que los fondos asignados se comprometan (gasten) al final del año fiscal de la asignación. Una vez que finaliza el año fiscal, no se puede gastar más dinero a través de la asignación del año anterior. Se debe aprobar una nueva asignación para el nuevo año fiscal para que se produzca un gasto continuo, o se debe aprobar un proyecto de ley de asignaciones especiales conocido como resolución continua , que generalmente permite el gasto continuo durante un período corto de tiempo, generalmente a los niveles del año anterior. La Ley de Lucha contra la Deficiencia anula cualquier intento de gastar dinero para el que no haya una asignación actual. [7]
De acuerdo con la Cláusula de Originación de la Constitución de los Estados Unidos, todos los proyectos de ley para recaudar ingresos, generalmente impuestos, deben originarse en la Cámara de Representantes , similar al requisito del sistema de Westminster de que todos los billetes de dinero se originan en la Cámara Baja . Tradicionalmente, los proyectos de ley de apropiación se originan en la Cámara de Representantes. [8] [9] Los proyectos de ley de asignaciones de la Cámara comienzan con "HR", que significa "Cámara de Representantes". En referencia a los proyectos de ley de ingresos, la Constitución también establece que el "Senado puede proponer o estar de acuerdo con enmiendas como en otros proyectos de ley". Al igual que con los proyectos de ley de ingresos, el Senado y la Cámara cada uno redacta y considera su propio proyecto de ley de asignaciones. El Senado luego "corta y pega", sustituyendo el lenguaje de su versión de un proyecto de ley de asignaciones en particular por el lenguaje del proyecto de ley de la Cámara, luego acepta el proyecto de ley en su forma enmendada.
El Comité de Asignaciones de la Cámara de los Estados Unidos y el Comité de Asignaciones del Senado de los Estados Unidos tienen jurisdicción sobre los proyectos de ley de asignaciones. [10] Ambos comités tienen doce subcomités de contrapartida encargados de trabajar en uno de los doce proyectos de ley de asignaciones ordinarias anuales. Otros comités y legisladores del Congreso redactan leyes que crean programas y reautorizan a los antiguos para que continúen. Esta legislación se llama proyecto de ley de autorización. En esta legislación, autorizan la existencia de estos programas y autorizan el gasto de fondos en ellos, pero en realidad no pueden darles el dinero. Ese segundo paso, el de otorgar el dinero, se realiza en un proyecto de ley de apropiaciones. Los comités de asignaciones tienen poder porque pueden decidir si financiar estos programas al nivel máximo autorizado, una cantidad menor o no financiarlos. [11]
Los proyectos de ley de asignaciones en los Estados Unidos también pueden tener el formato de un proyecto de ley de gastos ómnibus , una resolución continua o un proyecto de ley de asignaciones suplementarias. Si el Congreso no ha aprobado los proyectos de ley de asignaciones regulares al comienzo de un nuevo año fiscal, puede aprobar una resolución continua, que continúa las asignaciones preexistentes en los mismos niveles que el año fiscal anterior (o con modificaciones menores) para un conjunto cantidad de tiempo. [10] Un proyecto de ley de gastos ómnibus es simplemente una combinación de varios proyectos de ley de asignaciones en un proyecto de ley de asignaciones más grande. Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias aumentan los fondos para actividades que ya fueron financiadas en proyectos de ley de asignaciones anteriores o proporcionan nuevos fondos para gastos inesperados. [12] Por ejemplo, tanto la Guerra de Afganistán como la Guerra de Irak fueron financiadas con una variedad de asignaciones suplementarias . [13] [14] Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias también proporcionan fondos para la recuperación de desastres naturales inesperados como el huracán Sandy (la Ley de Asignaciones de Ayuda para Desastres, 2013 ).
Los créditos anuales se dividen en 12 textos legislativos distintos:
- Agricultura,
- Comercio, Justicia y Ciencia,
- Defensa,
- Energía y Agua,
- Servicios financieros,
- Seguridad nacional,
- Interior y Medio Ambiente,
- Trabajo, salud y servicios humanos y educación,
- Legislativo,
- Militares y veteranos,
- Operaciones estatales y extranjeras,
- Transporte y Vivienda y Desarrollo Urbano.
Ver también
- Ley de apropiación (Reino Unido)
- Pérdida de suministro
Referencias
- ^ O'Sullivan, Arthur ; Sheffrin, Steven M. (2003). Economía: principios en acción . Upper Saddle River, Nueva Jersey 07458: Pearson Prentice Hall. págs. 173 . ISBN 0-13-063085-3.Mantenimiento de CS1: ubicación ( enlace )
- ^ "Desacuerdos entre las casas" (PDF) . Práctica de la Cámara de Representantes (6ª ed.). Parlamento de Australia . Consultado el 26 de septiembre de 2016 .
- ^ "Definición de Proyecto de Ley de Apropiación | ¿Qué es el Proyecto de Ley de Apropiación? Significado de la Ley de Apropiación" . The Economic Times . Consultado el 22 de mayo de 2018 .
- ^ India, Press Trust Of (12 de mayo de 2015). "Actos de apropiación para que se deroguen automáticamente, dice el ministro de derecho" . Business Standard India . Consultado el 22 de mayo de 2018 .
- ^ Nair, Remya (20 de marzo de 2015). "Gabinete aprueba proyecto de ley para derogar más de 700 leyes arcaicas" . Menta . Consultado el 22 de mayo de 2018 .
- ^ Oleszek, Walter J. (2008). Procedimientos del Congreso y el proceso de políticas (7. ed., [Nachdr.]. Ed.). Washington, DC: CQ Press. pag. 42 . ISBN 9780872893030.
- ^ Cohen, Andrew (28 de septiembre de 2013). "La extraña historia de la ley que dicta cómo funcionan los cierres gubernamentales" . El Atlántico . Consultado el 20 de marzo de 2014 .
- ^ Oleszek, Walter J. (2011). Procedimientos del Congreso y el proceso de políticas, 8ª ed . Washington, DC 20037: CQ Press. pag. 50. ISBN 978-1-60426-613-9.Mantenimiento de CS1: ubicación ( enlace )
- ^ "Formas de acción del Congreso" . Cómo se hacen nuestras leyes . Biblioteca del Congreso . Consultado el 12 de febrero de 2014 .
- ^ a b Tollestrup, Jessica (23 de febrero de 2012). "El proceso de asignaciones del Congreso: una introducción" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso . Consultado el 23 de enero de 2014 .
- ^ Oleszek, Walter J. (2007). Procedimientos del Congreso y proceso de políticas . Washington, DC: CQ Press. pag. 48 . ISBN 978-0-87289-303-0.
- ^ Tollestrup, Jessica (23 de febrero de 2012). "El proceso de asignaciones del Congreso: una introducción" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso. pag. 13 . Consultado el 24 de enero de 2014 .
- ^ Proyecto de prioridades nacionales | Llevando el presupuesto federal a casa desde elsitio web de Cost of War
- ^ "Informes del Congreso: costo de Irak, Afganistán desde el 11 de septiembre" . zFacts.org. 2006-04-24. Archivado desde el original el 21 de agosto de 2006 . Consultado el 15 de agosto de 2006 .