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Constitución de los Estados Unidos |
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Preámbulo y artículos |
Enmiendas a la Constitución |
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Historia |
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La Admisión a la Cláusula de la Unión de la Constitución de los Estados Unidos , también llamada Cláusula de los Nuevos Estados , que se encuentra en el Artículo IV, Sección 3, Cláusula 1 , autoriza al Congreso de los Estados Unidos a admitir nuevos estados en la Unión (más allá de los trece ya existentes en el momento en que la Constitución entró en vigor ). La Constitución entró en vigencia el 21 de junio de 1788 en los nueve estados que la habían ratificado, y el gobierno federal inició operaciones bajo ella el 4 de marzo de 1789 (momento en el cual estaba vigente en 11 de los 13 estados). [1]Desde entonces, 37 estados han sido admitidos en la Unión. Cada nuevo estado ha sido admitido en pie de igualdad con los ya existentes. [2]
De los 37 estados admitidos en la Unión por el Congreso, todos menos seis se han establecido dentro de un territorio incorporado organizado existente en los Estados Unidos . Un estado así creado podría abarcar todo o una parte de un territorio. Cuando la gente de un territorio o una región del mismo ha crecido hasta alcanzar una población suficiente y hace que el gobierno federal conozca su deseo de ser un estado, en la mayoría de los casos el Congreso aprobó una ley habilitante que autoriza a la gente de ese territorio o región a enmarcar una constitución estatal propuesta. como un paso hacia la admisión a la Unión. Aunque el uso de un acto habilitante fue una práctica histórica común, varios estados fueron admitidos en la Unión sin uno.
En muchos casos, una ley habilitante detallaría el mecanismo por el cual el territorio sería admitido como estado luego de la ratificación de su constitución y la elección de funcionarios estatales. Aunque el uso de tal acto es una práctica histórica tradicional, varios territorios han redactado constituciones para su presentación al Congreso en ausencia de un acto habilitante y posteriormente fueron admitidos. El esquema general de este proceso fue establecido por la Ordenanza de Tierras de 1784 y la Ordenanza del Noroeste de 1787 , las cuales son anteriores a la Constitución de los Estados Unidos.
La Cláusula de Admisión a la Unión prohíbe la creación de nuevos estados de partes de estados existentes sin el consentimiento de todos los estados afectados y el Congreso. La intención principal de esta advertencia era otorgar a los estados del este que todavía tenían reclamos de tierras occidentales (había cuatro en ese momento: Connecticut, Georgia, Carolina del Norte y Virginia) un veto sobre si sus condados del oeste podrían convertirse en estados. [3] Esta cláusula ha cumplido posteriormente la misma función cada vez que ha surgido una propuesta para dividir un estado o estados existentes.
Artículo IV, Sección 3, Cláusula 1:
El Congreso podrá admitir nuevos Estados en esta Unión; pero ningún nuevo Estado se formará o erigirá dentro de la Jurisdicción de cualquier otro Estado; ni ningún Estado podrá ser formado por la unión de dos o más Estados, o Partes de Estados, sin el Consentimiento de las Legislaturas de los Estados interesados, así como del Congreso. [4]
Entre 1781 y 1789, Estados Unidos estuvo gobernado por un Congreso unicameral , el Congreso de la Confederación , que operó bajo la autoridad que le otorgaban los Artículos de la Confederación , la primera constitución de la nación. El artículo 11 autorizaba al Congreso a admitir nuevos estados en la Unión siempre que nueve estados dieran su consentimiento. Según los artículos, cada estado emitió un voto sobre cada medida propuesta en el Congreso.
Durante este período, el Congreso de la Confederación promulgó dos ordenanzas que rigen la admisión de nuevos estados en la Unión. La primera ordenanza de este tipo fue la Ordenanza de Tierras de 1784, promulgada el 23 de abril de 1784. [5] Thomas Jefferson fue su autor principal. La ordenanza exigía que la tierra (recientemente confirmada como parte de los Estados Unidos por el Tratado de París ) al oeste de las Montañas Apalaches , al norte del río Ohio y al este del río Mississippi se dividiera finalmente en diez estados. Una vez que un área determinada alcanzara los 20.000 habitantes, podría convocar una convención constitucional y formar un gobierno provisional.. Luego, al promulgar una constitución estatal que afirmaba que el nuevo estado sería para siempre parte de la Confederación, sería admitido en pie de igualdad con todos los demás estados, con base en un voto mayoritario en el Congreso. [5] Las estipulaciones para el nuevo estado dictaban que estaría sujeto a los Artículos de la Confederación y las leyes del Congreso; estaría sujeto al pago de deudas federales; no gravaría las propiedades federales dentro de la frontera estatal ni gravaría a los no residentes a una tasa más alta que a los residentes; y tendría una forma republicana de gobierno . [5] El borrador original de la ordenanza de Jefferson dio nombres a los estados propuestos y contenía una disposición de que "Después del año 1800 no habrá esclavitud ni servidumbre involuntaria en ninguno de ellos".[6]
La ordenanza de 1784 fue reemplazada tres años más tarde por la Ordenanza del Noroeste de 1787. Promulgada por el Congreso de la Confederación el 13 de julio de 1787, creó el Territorio del Noroeste , el primer territorio incorporado organizado de los Estados Unidos. La Ordenanza del Noroeste (Artículo V) preveía la admisión de varios estados nuevos dentro de sus límites:
En dicho territorio se constituirán no menos de tres ni más de cinco Estados [...] Y siempre que alguno de dichos Estados tenga en él sesenta mil habitantes libres, dicho Estado será admitido, por sus delegados, en el Congreso de los Estados Unidos, en pie de igualdad con los Estados originales en todos los aspectos, y tendrá la libertad de formar una constitución permanente y un gobierno estatal: siempre que la constitución y el gobierno que se formen serán republicanos, y de conformidad con los principios contenidos en estos artículos; y, en la medida en que sea compatible con el interés general de la confederación, dicha admisión se permitirá en un período anterior, y cuando haya menos habitantes libres en el Estado que sesenta mil. [7]
Mientras los Artículos de la Confederación estaban en vigor, el Congreso consideró varias ordenanzas que admitían nuevos estados particulares en la Unión, ninguna de las cuales fue aprobada:
Considerado uno de los actos legislativos más importantes del Congreso de la Confederación, [10] la Ordenanza del Noroeste estableció el precedente por el cual el gobierno federal sería soberano y se expandiría hacia el oeste con la admisión de nuevos estados, más que con la expansión de los estados existentes y sus soberanía establecida bajo los Artículos de Confederación. No se formaron nuevos estados en el Territorio del Noroeste bajo ninguna de las ordenanzas. En 1789, el 1er Congreso de los Estados Unidos reafirmó la Ordenanza del Noroeste con ligeras modificaciones. [11] El Territorio del Noroeste siguió existiendo hasta 1803, cuando la parte sureste del mismo fue admitida en la Unión como el Estado de Ohio , y el resto se reorganizó.
En la Convención Constitucional de 1787 , una propuesta para incluir la frase "los nuevos Estados serán admitidos en los mismos términos que los Estados originales" en la cláusula de los nuevos estados fue rechazada. Esa propuesta habría tomado la política articulada en la Ordenanza de 1784 y la habría convertido en un imperativo constitucional. Muchos delegados se opusieron a incluir la frase, temiendo que el poder político de los futuros nuevos estados occidentales finalmente abrumara al de los estados orientales establecidos.
Los delegados, entendiendo que el número de estados aumentaría inevitablemente, [12] acordaron incluir una redacción en esta cláusula para impedir la formación de un nuevo estado a partir de uno establecido sin el consentimiento del estado establecido y del Congreso. [3] Se anticipó que Kentucky (que era parte de Virginia), Franklin (que era parte de Carolina del Norte y más tarde se convirtió en parte del Territorio del Suroeste), Vermont (a la que Nueva York afirmó una reclamación en disputa) y Maine (que era parte de Massachusetts ), se convertiría en estados. Como resultado de este compromiso, los nuevos estados separatistas pueden unirse a la Unión, pero solo con los consentimientos adecuados. [13]
Poco después de que la nueva Constitución entrara en vigor, el Congreso admitió a Vermont y Kentucky en igualdad de condiciones con los 13 estados existentes y, posteriormente, formalizó la condición en sus actos de admisión para los estados subsiguientes. Por lo tanto, el Congreso, utilizando la discreción permitida por los redactores, adoptó una política de igualdad de estatus para todos los estados recién admitidos. [3] El principio constitucional derivado de estas acciones se conoce como doctrina de igualdad de condiciones . Con el crecimiento de la defensa de los derechos de los estados durante el período anterior a la guerra , la Corte Suprema afirmó, en Arrendatario de Pollard v. Hagan(1845), que la Constitución ordenaba la admisión de nuevos estados sobre la base de la igualdad. [2]
Históricamente, la mayoría de los nuevos estados formados por el Congreso se han establecido a partir de un territorio estadounidense incorporado organizado, creado y gobernado por el Congreso de acuerdo con su poder plenario en virtud del Artículo IV, Sección 3, Cláusula 2 de la Constitución. [14] En algunos casos, todo un territorio se convirtió en estado; en otros, alguna parte de un territorio se convirtió en estado. En la mayoría de los casos, el gobierno organizado de un territorio dio a conocer el sentimiento de su población a favor de la estadidad, generalmente mediante referéndum. Luego, el Congreso otorgó poder a ese gobierno para organizar una convención constitucional para redactar una constitución estatal.. Tras la aceptación de esa constitución, por el pueblo del territorio y luego por el Congreso, el Congreso aprobaría por mayoría simple de votos una resolución conjunta otorgando la estadidad. Luego, el presidente de los Estados Unidos firmaría la resolución y emitiría una proclama anunciando que se había agregado un nuevo estado a la Unión. Si bien el Congreso, que tiene la máxima autoridad sobre la admisión de nuevos estados, usualmente ha seguido este procedimiento, ha habido ocasiones en las que no lo hizo. [15] [16] [17]
El Congreso no tiene la obligación de admitir estados, incluso en aquellas áreas cuya población expresa un deseo de estadidad. En un caso, los pioneros mormones en Salt Lake City buscaron establecer el estado de Deseret en 1849. Existió por poco más de dos años y nunca fue aprobado por el Congreso. En 1905, los líderes de las Cinco Tribus Civilizadas (Cherokee, Chickasaw, Choctaw, Creek y Seminole) en el Territorio Indio propusieron establecer el estado de Sequoyah como un medio para retener el control de sus tierras. [18] La constitución propuesta finalmente fracasó en el Congreso. En cambio, el Territorio Indio se incorporó al nuevo estado de Oklahoma. en 1907.
Algunos territorios de EE. UU. Existieron poco tiempo antes de convertirse en estados, mientras que otros siguieron siendo territorios durante décadas. El de vida más corta fue el Territorio de Alabama a los 2 años, mientras que los territorios de Nuevo México y Hawai existieron durante más de 50 años. La entrada de varios estados a la Unión se ha retrasado por factores que complican la situación. Entre ellos, el Territorio de Michigan , que solicitó al Congreso la condición de estado en 1835, no fue admitido en la Unión hasta 1837, debido a una disputa fronteriza con el estado adyacente de Ohio. La República independiente de Texas solicitó la anexión a los Estados Unidos en 1837, pero teme un posible conflicto con México.retrasó la admisión de Texas durante nueve años. [19] Además, la condición de estado para el Territorio de Kansas se mantuvo durante varios años (1854-1861) debido a una serie de conflictos violentos internos que involucraron a facciones contra la esclavitud y a favor de la esclavitud .
Una vez establecidas, la mayoría de las fronteras estatales, con pocas excepciones, se han mantenido estables en general. Las excepciones notables incluyen: las diversas porciones (los reclamos de tierras occidentales) de varios estados originales cedidos durante un período de varios años al gobierno federal, que a su vez se convirtió en el Territorio del Noroeste, el Territorio del Sudoeste y el Territorio de Mississippi ; la cesión de 1791 por Maryland y Virginia de la tierra para crear el Distrito de Columbia (la porción de Virginia se devolvió en 1847); y la creación, en al menos tres ocasiones, de un nuevo estado ( Kentucky , Maine y West Virginia) de una región de un estado existente (Vermont se creó a partir de lo que se alegó en disputa que era parte de Nueva York y no fue admitido hasta que Nueva York dio su consentimiento); Dos grandes adiciones a Nevada , que se convirtió en estado en 1864, se hicieron en 1866 y 1867. Ha habido numerosos ajustes menores a los límites estatales a lo largo de los años como resultado de encuestas mejoradas, resolución de definiciones de límites ambiguas o disputadas, o menores mutuamente ajustes de límites acordados por conveniencia administrativa u otros propósitos. [20] Un ejemplo notable es el caso de Nueva Jersey contra Nueva York , en el que Nueva Jersey ganó aproximadamente el 90% de Ellis Island de Nueva York en 1998. [21]
Además de los 13 originales, seis estados posteriores nunca fueron parte de un territorio estadounidense incorporado organizado: